深圳市宝安区“1+1+N”诉求纠纷信访维稳综合信息管理体系

　　深圳市宝安区以落实市域社会治理现代化为牵引，以“粤平安”“深平安”社会治理智能化体系为驱动，以各级综治中心规范化建设为抓手，坚持大数据、信息化、网格化赋能，构建“1+1+N”诉求纠纷信访维稳综合信息管理体系，全量汇聚社会治理风险隐患问题和突出矛盾信息，科学评估苗头性、倾向性、趋势性预警线索和重点防控领域，着力推动风险隐患发现在早、干预在早、预防在早，提升社会治理风险防范化解效能。

　　一、建设内容

　　（一）构建“1+1+N”一体化框架

　　依托宝安区“平安宝安”社会治理智能化平台的块数据、智能天网、智慧网格基础支撑体系，构建形成以一个综合信息平台为核心、一套事件分拨流转体系为链接、N个诉求纠纷类应用为分支的“1+1+N”一体化框架。

　　“1”个维稳综合信息平台，依托宝安区智慧政法综合信息平台，建立各类队伍、资源管理台账，开发涵盖涉稳事件登记、线索核查、任务派遣、任务处理、任务协同、回访归档等全流程的电子模型，打造形成全区唯一的智慧维稳综合信息平台。

　　综合信息平台业务逻辑图

　　“1”套事件分拨流转体系，依托区级一体化事件分拨平台，建立民生诉求、矛盾纠纷、信访维稳、网络舆情等事件分类分级编码、流转、预警规则，将维稳综合信息平台与各类诉求纠纷类应用进行标准化串联，推动各类事件自动流转交互，信息实时共享。

　　“N”个诉求纠纷类应用，集成网格化管理、群众诉求管理、矛盾纠纷调解、政法舆情等区级应用和智慧信访、法院诉前调解、劳资纠纷信息管理等市级应用，拓展涉稳风险线索来源和重点涉稳信息关注、处置、监测终端。

　　分拨流转逻辑图

　　（二）打造“2”个统一应用门户

　　从组织机构出发，根据不同层级用户角色、工作环节需求，提供统一门户终端，有效解决账号密码多、终端多、应用入口多的问题。

　　面向全区参与综治维稳工作的基层队伍和领导用户，打造综合管理端，以区、街道、社区综治中心信息化工作平台为依托，单点集成“智慧维稳”应用模块，融合其用户体系及核心功能产生的业务信息，支撑各级参与纠纷化解、涉稳处置、线索排查的普通用户和领导用户进行分权分级的信息登记、任务处置、信息查询、消息协同、指挥调度、考核督办和分析研判。

　　面向基层维稳专干，以“粤政易”政务APP为载体，打造移动办公端，涵盖事件登记、任务办理、群聊组建、定位签到等核心功能，通过统一身份认证、系统权限互认，实现部分事件信息、领导批示、分析结果的脱敏查询。

　　（三）开发“5”大核心功能

　　系统界面截图

　　事件管理：构建维稳工作全流程信息管理电子化模型，开发事件登记、事件处置、事件督办、人员管理等各环节电子化、结构化信息表单，通过关键字段自动识别、关联、判断和事件编码、查询、归档等功能，实现单一事件全环节流程化管理以及同类型事件的档案合并管理。

　　线索管理：应用文本语义分析、字段值映射等技术，将安全隐患、民生诉求、矛盾纠纷、信访、网络舆情等领域的业务信息进行关联串并，系统自动对触及风险等级、人数规模、发生频次、重点语义的维度设定风险值的线索，发送核查、跟进处置、转化建档等任务。

　　联动处置：系统根据事发区域、事件类型等，将事件与责任街道、部门、人员进行关联，自动派发核查、处置等任务，发布领导指示批示等消息，责任主体接收任务后限期上报任务完成情况、领导指示落实情况。涉及长期跟进、专项监测、部门协同的，可通过基层工作端快速组建工作群组，以文字、图片、音视频等多种方式进行信息交互。

　　应急调度：对矛盾纠纷化解、涉稳风险处置等工作队伍信息，以及“雪亮工程”视频、地理信息、融合通讯等技术资源进行标签化管理，通过即时通讯调度、现场任务定位签到、专项群组交流等功能，对涉稳重点人员、重点场所、重点企业、重点部位进行全方位布控，支撑周边工作队伍调动、工作指令发布、实时画面查看等调度工作开展。

　　研判监测：搭建涉稳事件领域、人员规模、发生时间等基本信息单体计算模型，事件类型、事发区域、涉事主体与基础“人、房、法”关键要素关联的多维计算模型，动态统计事件数量、区域分布、类型分布、等级分布等基础态势，科学提炼问题楼盘、问题企业、重点群体等预警指标，为社会稳定精准预防预判提供大数据支撑。

　　二、创新做法

　　以各级综治中心信息化平台建设为依托，推动“1体系、2门户、5功能”建设内容与其同步规划、标准共建、资源共用、数据共享，实现社会稳定风险统一管理、统一预警、统一调度。

　　（一）“双线”结合，统一管理

　　在线上，形成登记、分流、交办、督办、反馈、考核自动化流程，推动各类事件从源头开始自动赋码、建档、流转、分拨，系统识别上报主体情况、案件多源上报情况和不同时间周期处置情况，有机融合、合并，打造源头上报、统一受理、派单指挥、处置反馈全流程网上管理闭环；在线下，建立维稳事件报告、处置、反馈、预警工作机制，根据事件类型和级别，建立权责清单，系统接收事件核查处置、督办提醒信息，电子化登记线下专项会议研讨结果、领导指示批示情况和落实情况，脱敏上报敏感信息的线下建档、处置情况。线上线下结合，形成事件管理时间轴，实现事件全流程闭环式管理、监测。

　　（二）“多源”融合，统一预警

　　信息来源标准汇聚。根据区级社会治理事件分类编码规范，围绕问题隐患、民生诉求、矛盾纠纷、信访维稳、城市管理、网络舆情等领域，标准整合市、区专业部门报送、基层排查发现、网络监测抓取等多渠道情报来源，对涉案人数、金额、领域、区域等公共指标进行规范化治理，形成隐患诉求信访维稳大数据。风险案源自动转化。建立风险感知预警体系，针对非常规高发、涉群体性、涉事金额高、多源重复报、长时间未办结、涉事群体相同等事件和舆论度高的舆情信息，构建感知预警、走访核查、转化建档、处置反馈、专项监测的预警体系；针对达到一定等级、规模或涉及重点领域的涉稳事件，转化为政法舆情监测专题和综治重点案事件进行常态预警。防范资源精准匹配。有效整合综治、维稳、信访、应急等管理资源以及监控、通信等技术资源，与信息汇聚、风险预警等情况进行叠加，提前匹配事件频发、风险高频转化、重点事件、问题企业、问题楼盘等区域周边的防范资源，有效预警资源分布合理性和防范重点。

　　（三）“三维”联合，统一调度

　　队伍纵横联动。以政法、公安、司法、人力、应急、信访等维稳核心部门为主力，有机融合综治中心心理服务、法律援助、矛盾调解等服务资源，形成涵盖线索排查发现、干预引导、处置化解到跟踪服务的全能队伍，依托综治视联网等视频通讯应用，实现跨部门、跨业务、跨层级的联动调度。消息内外协同。高效利用各级综治中心信息化平台的中枢作用，内部智能组建维稳专项工作群组，应用融合融信、政务群组等，进行协同处置、指令下达和实时反馈；外部与矛盾调解、综合网格、群众诉求、心理服务等中心一体运作，应用综治中心信息化平台消息协同模块，进行外部资源联动以及任务交办、督办、提醒，提升协作效能。考核全域覆盖。应用“平安宝安”指数评价系统，条目式、清单式理清各级开展社会矛盾风险排查化解的工作重点，建立社会矛盾专项考核评估体系，系统按照指标权重、测评指标和评分标准，自动进行数据关联抽取和计算排名，每月临期通报、结果通报和预警提醒，倒逼各项工作统筹到位、处置及时。

　　三、取得成效

　　深圳市宝安区深化建设和应用“1+1+N”诉求纠纷信访维稳综合信息管理，取得明显成效：一是变“事后稳”为“事前防”。通过构筑多维感知、自动监测、智能预警、“情指勤舆”一体化应用体系，针对各类社会风险隐患对症下药，切实做到提前预防、主动创稳，为有效防范化解各类重大风险发挥了重要的智能化支撑。二是变“多环节”为“一站式”。向法治化、信息化、规范化方向转型升级，要逐步完善应急指挥、联动处置、舆论引导等一体化的应急处突机制，实现涉法信访存量和非正常访数量逐步下降。三是变“常态化”为“长效化”。平台建设运行以来，全市整体平安建设形势持续向好，没有发生影响政治安全和社会稳定的重大案事件。

　　责任编辑：广汉