绍兴打造“数智枫桥”应用 推进基层社会矛盾风险防范化解

　　绍兴市始终以党的二十大报告中关于在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述为指引，肩负“枫桥经验”发源地的使命，不断探索数智赋能基层治理的新路径，聚焦新时代基层社会矛盾纠纷多元感知防范化解工作，打造“数智枫桥”综合集成应用，不断推进基层社会矛盾风险治理由“事”向“制”“治”“智”的升级。该应用自诸暨试点运行以来，法院立案大厅来访人员数量由原先的每日120人次下降至80人次，实现万人成诉率、民转刑案件数、信访案事件数“三下降”。

　　一、迭代机制链，全新塑造制度规范

　　一是重构工作闭环。优化矛盾纠纷一站式全链条流程，旨在通过重新设计和优化管理流程，实现对矛盾纠纷的全面监控和高效处置。这一过程包括主动感知、全量归集、精准流转、督促交办、处置反馈以及评价跟踪等环节。其目标是实现矛盾纠纷的快速受理和调处，让群众在处理矛盾纠纷时只需进入一扇门，从而实现问题的全流程化解。

　　重构工作闭环的第一个环节是主动感知和排查。通过建立主动感知机制，可以及时发现潜在的矛盾纠纷，例如通过社会监测、舆情分析、投诉举报等渠道。同时，也可以通过排查工作，对已经存在的问题进行梳理和识别，确保不会遗漏任何一个潜在的矛盾点。

　　全量归集是确保信息完整性的关键步骤。采用信息化手段，将收集到的各类矛盾纠纷相关数据进行全面归集和整理，包括记录相关当事人信息、问题描述、时间地点等细节，以便后续环节的处理和分析。

　　精准流转是为了将问题准确地分派给相关的部门或责任人。根据矛盾纠纷的性质和涉及的领域，将问题精准地流转给最合适的部门或人员，确保问题能够得到专业的处理和解决。

　　督促交办是为了推动问题的及时处置。在问题流转过程中，需要建立有效的督促机制，确保责任部门或人员在规定的时间内处理问题，避免问题滞留和延误。

　　处置反馈是为了向当事人及时提供问题处理的结果和进展。当问题得到解决或进展时，需要将处理结果及时反馈给当事人，让他们了解到问题得到了关注和解决，提升透明度和满意度。

　　评价跟踪是为了持续改进和提升工作闭环的效能。通过收集和分析当事人的反馈意见、对处理结果的评价等信息，可以及时发现问题和改进的空间，并进行相应的调整和优化，以不断提高矛盾纠纷处理的质量和效率。

　　总结来说，重构工作闭环、优化矛盾纠纷一站式全链条流程的目标是提高工作效率和服务质量。通过主动感知、全量归集、精准流转、督促交办、处置反馈和评价跟踪等环节的有机衔接和协同作用，可以实现矛盾纠纷处理的快速、准确和有效，让群众在解决问题时仅需一个入口，从而实现问题的全流程化解。这样的管理流程可以提升政府和组织的形象和公信力，同时也能够提高群众的满意度和信任度，为社会稳定和发展做出积极贡献。

　　二是精细实操规范。精细实操规范和完善矛盾纠纷分类分流处置机制是一种通过数字化平台来提高矛盾纠纷处理效率和质量的方法。这种机制依靠先进的信息技术，以分类受理、归口办理、协同处置和闭环管理为核心，将矛盾纠纷事项在不同阶段和层级进行分流处理，确保每个事项都能得到适当的解决。

　　首先，利用数字化平台，各级政府和相关部门可以建立一个集中管理的数据库或信息系统，用于收集、存储和分析矛盾纠纷事项的相关数据。通过对这些数据进行分析和归类，可以将矛盾纠纷按照类别进行分类，如土地纠纷、劳动纠纷、邻里纠纷等。

　　其次，在分类受理阶段，根据矛盾纠纷的类别和属地，将事项分流至各行专化解组织、相关部门和镇街。这些组织和部门拥有专业知识和丰富经验，可以更好地处理特定类型的矛盾纠纷，提高解决效率和质量。通过分流，可以确保每个事项都能得到专业和精细的处理。

　　第三，通过协同处置，不同组织和部门之间可以进行信息共享和协作。数字化平台可以提供实时的数据和沟通工具，使得各相关单位能够共同参与矛盾纠纷的解决过程。这种协同处置可以促进信息的流通和交流，减少信息壁垒和误解，提高解决问题的效率和准确性。

　　最后，在闭环管理阶段，对于一些经过前面步骤处理后仍未能化解的疑难事项，可以交由县区联合专班来进行兜底化解。这个专班由各县区相关部门和专家组成，拥有更高层次的决策和协调权力，可以提供更全面和深入的解决方案，确保矛盾纠纷得到最终解决。

　　三是强化制度保障。健全矛盾排查防范化解长效机制，是为了有效预防和解决社会矛盾纠纷，维护社会稳定和法治秩序。这一目标需要建立一系列配套机制，并通过组织领导、责任分工、考核评价等手段来推动其有效实施。

　　建立健全矛盾纠纷源头预防机制，意味着要从矛盾纠纷产生的根源入手，采取措施预防矛盾的发生。例如，通过加强社会管理、改善民生、提高法律意识和法治素质等手段，促进社会公平正义，减少社会不公现象的出现，从而预防潜在的矛盾冲突。

　　建立矛盾纠纷主动排查和预警预测机制，意味着要加强对社会矛盾纠纷的主动监测和排查工作，通过数据分析、舆情监测等手段，及时掌握社会矛盾的动态和趋势，并进行预测和预警。这样可以在矛盾激化之前，提前采取措施化解矛盾，防止其进一步升级和蔓延。

　　建立多元化解衔接机制，通过构建一套多层次、多渠道的矛盾纠纷解决机制，包括诉讼、调解、仲裁等多种方式，并且要将这些方式进行衔接和协调，形成一个完整的矛盾纠纷解决体系。另外，还需要加强与相关部门的协作和配合，形成工作合力，推动矛盾纠纷的及时解决。

　　在推动这些机制的实施过程中，组织领导起着关键作用。相关政府部门和社会组织需要明确职责，加强组织协调，形成合力推进矛盾纠纷排查防范工作。加强对相关工作人员的培训和专业化建设，提高他们的业务水平和工作能力，也是提升矛盾纠纷调处效率的有效途径。

　　此外，强化责任分工和优化考核评价也是重要的举措。相关机构和人员应明确各自的职责和任务，形成工作合力。同时，要建立科学合理的考核评价体系，对矛盾纠纷排查防范化解工作进行定期评估和监督，以确保工作的成效和可持续发展。

　　强化制度保障，健全矛盾排查防范化解长效机制，是一项综合性的工程。它需要从源头预防矛盾纠纷，通过主动排查和预警预测，及时化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定和法治的有效实施。这需要各方共同努力，建立科学合理的机制和体系，不断完善和创新工作方法，以适应社会发展的需求。

　　二、穿透业务层，全面推进三源共治

　　一是强化诉前调处，降低万人成诉率。在推进法院诉讼服务中心线下整体入驻社会治理中心方面，通过将群众来立案大厅要求诉讼的事件，直接前置至中心调处体系，进行受理流转化解，能够有效地减少直接进入法院诉讼程序的案件数量。这种前置调处的方式可以更加迅速地解决纠纷，降低了对法院资源的依赖，同时也提高了调解化解纠纷的成功率。

　　实施诉前调处的重要手段，是法院诉讼服务中心的设立，这些中心作为法院的派出机构，与社会治理中心实现合署办公，前者线下整体入驻后者。通过与社会治理中心的紧密合作，中心能够更好地了解社会矛盾和纠纷，并及时介入调解，减少案件进入诉讼程序的必要性。这种合作机制有助于提高纠纷解决的效率和质量，减轻了法院的工作压力，同时也为当事人提供了更加便捷和高效的解决途径。

　　据统计，今年1-5月，诉前纠纷化解率达到40.81%，同比上升了9.88个百分点。这意味着越来越多的纠纷在诉讼程序之前就得到了调解解决，这不仅节省了时间和成本，还减少了法院案件的立案数。通过强化诉前调处，万人成诉率得到了显著降低。

　　二是深化警纷同步，有效减少民转刑案件数。为了减少犯罪案件的发生，更高效化解社会矛盾纠纷，各级公安机关贯通了涉稳风险管控平台。该平台能够实时接收基层派出所已前期处置过，但尚未解决的矛盾纠纷信息，并根据类型和属地将其同步推送至相关部门和辖区镇街。

　　警纷同步机制能够实现警源类矛盾纠纷与部门镇街的高效协同化解。通过将问题同步到相关部门和辖区镇街，可以更好地整合资源，采取针对性的解决措施，防止矛盾激化和犯罪行为发生。同时，对历年的警源类矛盾风险进行了梳理，通过闭环处置有效地减少了民事案件转化为刑事案件的数量。

　　深化警纷同步的做法，可以更好地利用信息化技术，加强不同部门之间的协作和沟通，实现资源共享和联动处置。通过早期介入和综合施策，能够有效地预防和化解潜在的社会矛盾和犯罪行为，目前已完成梳理历年警源类矛盾风险1600余条，通过闭环处置有效减少民转刑案件数。

　　三是优化访事办理，提升信访事项办理质效。为了提高信访事项的办理效率和质量，率先贯通了省信访局的12345政务热线和线下信访事件办理平台。在这一机制下，创新开发了民呼我为系统相关事件在基层智治综合应用上的流转模块，实现了民呼我为系统承载案事件，在镇街层级转交基层智治综合应用进行线上流转处置的功能，事件办理时效缩短三分至一，提高镇街工作效率，为基层赋能、减负、提效。

　　优化访事办理，使得信访事件能够更快速地在各级政府部门之间流转，并进行高效处理。通过数字化和智能化的手段，将信访事件在不同层级之间进行点对点流转和处置，大大缩短了办理时间，提高了镇街工作效率。

　　优化访事办理，有助于为基层减负、提效，提高信访事项的处理效率和质量。通过整合各级政府部门的资源和信息，实现协同办公和联动处置，能够更好地回应民众的关切和诉求，增强政府的服务能力和公信力。

　　强化诉前调处、深化警纷同步和优化访事办理是一系列创新举措，旨在提升司法服务质效和社会治理水平。这些举措通过整合资源、加强协同和运用信息化技术，为当事人提供更便捷、高效和优质的解决方案，同时也减轻了法院和政府部门的工作压力。这些努力有助于推动社会矛盾的及时化解，减少犯罪案件的发生，提升公共安全和社会稳定水平。

　　三、贯通数据端，全量构建智能图库

　　一强化基层基础。社会治理一张图，是指在社会治理工作中，通过加强基层建设和智能化技术应用，建立一个综合性的信息平台，将各类社会治理的基础要素进行关联和整合，形成可视化展示的一张图，以提升社会治理的效能和精准度。

　　这项工作的核心是将标准地址作为识别匹配的"身份编码"，通过标准地址来关联和汇集人口、房屋、企业、事件、物资等各类社会治理的基础要素。标准地址是一个具有统一规范的地址编码体系，它可以确保不同数据源中的地址信息进行匹配和整合。这些基于标准地址关联整合的社会治理要素，是基层智能化治理综合应用可以充分发挥效用的关键。

　　通过"一张图"，可以实现多元化信息的聚合、标准化叠加和可视化展示。首先，各类相关数据源将被归集到一张图中，包括网格员采集的数据、公安、民政、市场监督等部门提供的地址数据。目前已经归集到系统中的标准化地址信息数量达到了6329834条，这为后续的治理工作提供了充足的数据基础。

　　基于一张图，可以实现网格、微网格、视频资源、重点人员等各种治理要素的精准落图。网格是对区域进行划分的基本单位，微网格则是更细致的划分，使得治理工作可以更具针对性。通过在图上标注和关联各类治理要素，可以更加直观地了解社区、街道的情况，发现问题、制定措施，从而提高治理工作的效果。

　　一张图的建立和运用突出了治理要素基础支撑的作用。通过将各类基础要素进行关联和整合，使得治理工作更加系统化、协同化。不仅可以减少重复工作和信息孤岛，还可以提高数据的准确性和时效性，有助于发现和解决社会治理中的问题。

　　强化基层基础，开发社会治理一张图，是通过加强基层建设和智能化技术应用，将各类社会治理的基础要素进行关联和整合，形成可视化展示的一张图。通过这张图，可以实现多元化信息的汇聚、标准化叠加和可视化展示，提高社会治理的效能和精准度，为决策者提供科学依据，为基层治理提供更好的支撑。

　　二是强化数据归集。构建社会矛盾全量库是指通过整合和共享各类社会治理数据，建立起一个包含全面社会治理相关信息的数据库，以支持风险研判、预警处置和场景创新等方面的工作。该举措旨在提高社会治理的智能化水平，促进社会稳定和公共安全。

　　为了实现这一目标，我们采取了一系列措施。首先，基于系统集成和数据共享的原则，各类社会治理数据被汇集到一个统一的平台或系统中。这包括来自不同部门和机构的数据，例如公安、法院、社区、卫生健康等部门的数据。通过系统集成，不同数据源之间的数据可以实现互联互通，形成一个全面的数据汇集体系。

　　为了保证数据的规范化和质量，我们建立了标准化的数据目录体系和规范化的数据采集、储存、清洗、归集、使用机制。数据目录体系定义了数据的分类、属性和关系，使得数据能够按照一定的结构进行归纳和组织。数据采集、储存、清洗、归集等环节则确保数据的准确性、一致性和完整性，为后续的分析和应用提供可靠的数据基础。

　　为了满足不同部门和场景的需求，当前已经申请了37个部门矛盾纠纷相关数据，这包括了各种社会矛盾和纠纷的信息。这些数据涵盖了人员信息、事件信息、地理位置信息等方面，为深入研判社会风险和解决社会问题提供了有力的支持。

　　据统计，到目前为止，已经累计归集相关数据9400万条，并且通过数据治理清洗出了330万条事件数据。这些海量的业务数据，将为各级政府和社会组织提供大数据支撑。通过对数据的分析和挖掘，可以揭示社会矛盾的发展趋势和规律，为风险研判和预警提供重要参考。同时，这些数据也为场景创新提供了基础，可以通过数据驱动的方式，发现新的治理思路和方法。

　　强化数据归集，构建社会矛盾全量库是一项重要的举措，它通过整合和共享各类社会治理数据，建立起一个规范化的数据体系，为风险研判、预警处置和场景创新等方面提供大数据支撑。这有助于提高社会治理的智能化水平，促进社会稳定和公共安全。

　　三是强化预警防范。依托先进的数据模型，绘制全域风险识别研判图。重点关注预防和监测预警，从基础统计、管理决策和风险感知等多个维度开发分析研判模块，以完善重大决策风险评估功能，并建立科学的矛盾风险防范体系。

　　当前，已经开发上线了13个矛盾风险预警预测模型，初步预警信息数量达到了35024条，有效提升了风险分析能力和决策辅助支撑能力。

　　为了实现对潜在风险的识别和研判，建立了一套综合性的风险预警系统。该系统整合了各类数据源和信息，包括历史数据、业务趋势等。通过对这些数据进行分析和挖掘，识别出潜在的风险因素，并将其纳入到预警系统中进行监测和预测。

　　利用数据分析和机器学习等技术手段，开发了一系列矛盾风险预测模型。这些模型基于历史数据和风险指标，通过建立统计模型、时序模型、机器学习算法等进行训练和优化，能够对未来可能出现的矛盾和风险进行预测和预警。

　　此外，为了提高风险分析能力和决策辅助支撑能力，还建立了一套科学化的矛盾风险防范体系。这个体系包括风险评估、风险管控、应急响应等环节，通过科学的方法和流程，对潜在的风险进行全面评估，并采取相应的措施进行管控和预防。同时，根据风险的紧急程度和影响程度，制定了相应的应急响应方案，以便在风险事件发生时能够迅速响应和处理。

　　综上所述，通过强化预警防范和绘制风险识别研判图，可以更好地应对潜在的风险和挑战。

　　通过开发多个分析研判模块，完善决策风险评估功能，以及建立科学化的矛盾风险防范体系，已经取得了一定的成果。这些举措不仅提高了风险分析能力和决策辅助支撑能力，也为相关部门和组织提供了更准确和及时的预警信息，以便及时采取有效的措施来应对潜在的风险。

　　责任编辑：广汉