聚焦“五防五治”的市域社会治理现代化指挥中心建设方案

　　一、适用业务

　　市域社会治理现代化指挥中心建设着眼于政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五大风险领域，聚焦“法治、德治、政治、智治、自治”五治，围绕“市域社会治理现代化试点工作数字化”目标，以“实战实用”为导向，深耕“防范五大风险、推动五治融合”。坚持全市上下“一盘棋”，构建科学决策、高效指挥、协同管理、人民满意的市域社会治理新格局，推动社会治理从“数治”转向“智治”。

　　二、核心技术

　　在推动社会治理方面，变“被动”为“主动”，在风险评估与预测预警领域，推进建立市域社会治理风险评估体系，基于各类风险要素的全息档案，从多维度评估群体、事件、部位的风险等级，实现对各部门实时事件的风险评估、态势预测、处置干预、辅助决策。对相似事件进行聚档，基于事件档案库，实现对实时事件未来发展方向的预测，针对不同的方向评估发生概率和风险指数给出预警。

　　图一 风险评估体系——事件复盘推演

　　三、平台创新点

　　该符合当前治理特色的市域社会治理现代化指挥体系，更好的体现了丰富多元的治理体系及能力，同时，也通过对标考核，整合了相关部门的业务数据，从市到区再到街道实现了指挥中心的横纵联合。总结为三点建设思路亮点：

　　（1）实战管用，基层受用

　　重实战是本指挥中心建设方案的首要目标，围绕“防范五大风险、推动五治融合”，开展政治安全、社会治安、社会稳定、公共安全、网络安全、法治建设、德治教化、基层治理、党建引领、自治支撑、指标监测、风险防范分析等业务模块一屏展示、一网统管，为领导统筹决策全市市域治理情况提供支撑。

　　全面深刻的了解基层网格员、行政执法人员、网络监管人员、信访维稳人员、应急救援人员、基层民警等人员的业务需要，为基层人员提供更加便捷高效、实用好用的业务系统，提升基层人员的服务效率及服务水平。

　　（2）横向协同，上下贯通

　　按照系统集成、权责明晰、上下贯通、高效联动、运转灵活、平战结合的市域社会治理现代化指挥中心建设要求，通过统筹推进各级社会治理现代化指挥平台建设，建立健全纵向贯通市、市(县)区、镇(街道)三级指挥中心、横向联动社会治理各单位的指挥联动机制。市、市(县)区、镇(街道)指挥中心建设方案一体设计、三级贯通，紧密结合实战需求，避免基层重复建设。市域指挥中心与市(县)区、镇(街道)指挥中心充分依托现有网格化社会治理纵向到底、横向到边的机制优势，发挥网格化信息系统作为市域三级指挥中心的主引擎优势，建立健全市域指挥中心横向与各委办局、纵向与各级指挥中心的指挥联动机制。实现平台系统、指挥体系、数据对接、工作机制全面贯通，指挥体系上实行一级指挥一级，监测体系上直达基层网格。

　　（3）变被动为主动，防患于未然

　　平台汇聚12345热线电话、“双非”警情、信访、司法调解、人民调解、网格事件、法院审判等市域社会治理方面信息和民众反映情况数据构建分析要素标准，利用大数据、自然语言处理、机器学习等技术对市域社会治理中的社情民意诉求和热点话题事件进行关联挖掘，研判分析市域治理风险点。同时，对重点事项、重要信息、重大预警综合研判，进行智能化决策推荐支撑，推动市域社会治理工作从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变，从下游治理向源头治理转变，从人工分析研判向智能感知预警转变。

　　四、可解决的问题

　　市域社会治理运行管理平台建设。整合各业务系统入口，搭建市域社会治理全要素运行监测可视化展示大屏。实现一图展示、统计分析运作，为市领导统筹决策全市市域治理情况提供快速支撑。

　　指挥调度平台。共涉及12个部委办局，18个指挥调度子系统。按照权责明晰、上下贯通、高效联动、运转灵活、平战结合的建设目标，统筹搭建各级社会治理现代化指挥平台，形成纵向贯通市、市（县）区、镇（街道）三级指挥中心、横向协同各社会治理单位的指挥联动机制。

　　风险防范分析平台。汇集各类市域社会治理风险事件档案信息，感知风险态势趋势，助力分析研判、提前预警、处置决策。组建社会治理专题库，对各类风险事件进行结构化解析处理。为市域综合治理、民生诉求追踪等业务模块提供风险分析预警模型。

　　指标监测平台。依据试点工作指引要求，细化监测指标，明确各项工作任务、预期完成时限，实现挂图作战、对标对表，为全面推进市域社会治理现代化试点工作提供科学参照。

　　五、运用成效

　　系统上线以来，已为围绕“防范五大风险、推动五治融合”，统筹对接各部门业务需求，优化调整立项建设方案，明晰完善相关标准规范建设，建立一套实战管用、兼顾考核、急用先行、边建边用的市域社会治理信息化机制。

　　1.维护社会安全稳定，助力无锡、银川等城市经济发展。

　　2.降低调度决策成本，提高城市治理水平。

　　3.融合共建多源数据中枢，推动夯实政府决策的先导性和精准性。

　　六、可复制推广性

　　1.发挥数字资源共享优势，助力提高市域治理的科学性和有效性。政府领导基于市域指挥中心，能快速便捷地掌握全市运行概况，及时跟踪了解各类城市重点事件，有效做出决策部署，促进城市内部资源统筹分配，进一步提高城市治理水平。

　　2.融合共建多源数据中枢，推动夯实政府决策的先导性和精准性。市域指挥中心打通部门间数据壁垒，弥合业务鸿沟，重组提升各类应用服务，构建面向市民的一体化全方位服务体系。切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动政府决策手段、模式、理念不断提升优化。

　　3.着力拓展全民数字素养，激发建设数字政府治理的主动性和创造性。

　　梳理整合社情民意，充分发挥群众智慧，广泛凝聚市民力量，致力解决市域社会治理过程中的各类问题，探索构建城市治理数字化转型新模式。

　　责任编辑：广汉