智慧治理引领基层社会治理现代化——以利津县县域治理全息智慧管理平台为例

　　一、智慧平台建设背景

　　为深入贯彻党的十九届四中全会关于“加快推进市域社会治理现代化”的决策部署，按照山东省两会政府工作报告中“加大社会治理创新力度”、“深入推进平安山东建设，完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，提高大数据、云计算的利用水平”要求，利津县社会治理网格化服务管理中心立足工作职责，着力优化网格化服务管理，提高智慧化、精细化、规范化水平，以社会治理高效能提升群众的幸福感、安全感和满意度。

　　利津县围绕全面贯彻落实深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求，立足工作职责，建设了利津县县域治理全息智慧管理平台（以下简称智慧平台），旨在实现基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、关联数据一网整合共享、指挥监督一网精准高效、多元矛盾纠纷便捷高效化解。

　　二、智慧平台概况

　　智慧平台构成为“一库三平台一中心”，“一库”指县域治理数据库，以四标四实数据为核心，实现了采集建库到应用，打造了完备的块数据基础，面向社会治理进行统筹支撑，向上实现数据资源向东营市的汇交，健全东营市数据的完备体系；向下，为平台运行、社会治理提供强而有力的数据支撑。“三平台”指三个面向社会治理的综合运行平台，包含网格化智能管理平台、多元矛盾纠纷化解平台、社会治理立体防控平台；“一中心”指事件分拨中心，构建了利津社会治理的“统一受理、分级分流、跟踪督办、限时处置、回访问效”五级运行管理体系。借助信息化的手段，着力打造利津县社会治理的业务运行体系、管理体系、制度体系，实现了“三位一体”的标准化表达与实施，服务了社会治理数据融合应用、“县、镇（街道）、村（社区）”三级网格化服务管理，构建了基层社会治理的“神经末梢”、强化了队伍的管理、实现了城乡社区网格全覆盖。

　　三、智慧平台建设情况

　　（一）建设社会治理综合运行平台

　　在利津社会治理综合应用管理方面，建设网格化智能管理平台，实现全域网格、重点网格、特事交办、网格积分、网格学院、公众事件的全域管控；打造绩效考核评定系统，实现区域、网格员、职能部门、事件、典型事件的综合考核管理，通过对各街镇、乡网格中心建设情况和日常工作开展情况，实现指标化的管理，建立健全星级评定规则体系，实现一键摘星；面向网格员，提供网格学院、一网链接、网格发布、矛盾纠纷等功能，助力网格员工作开展；面向管理员，提供一网链接，实现全域的事件、人员轨迹、任务派遣、周边资源检索、多重指挥调度的功能，赋能利津全域综合管控。

　　在基层矛盾纠纷化解方面，建设多元矛盾纠纷化解平台，实现基础信息、案件信息的快速、高效登记；对于业务处置，实现“事件受理-案件处置-结果反馈”的三步闭环；对于监督管理，实现超期案件、加急案件、典型案件的跟踪、督办、统计、分析的五位一体；同时支持多维度的事件类别、区域、时间、进度、时空态势的综合管理，进而实现多元矛盾一站式纠纷化解。

　　在立体防控方面，建设社会治理立体防控平台，对接雪亮工程，实现利津全域的视频资源动态监管；建立重点人群、重点场所、重点部门的三重监控体系，实现信息数据的综合上图管控，依托物联设备，降低利津人防管理成本，提升利津管理效能，服务利津社会治理发展。

　　（二）、建设事件分拨中心

　　在事件受理方面，建设事件分拨中心，对于公众举报的问题（热线电话、网站登记、线下反馈）实现统一化登记、受理；在事件分级分流方面，将受理后的事件实现“处理中、上报、完成、交办、回退、抄告”等环节的综合管控，对于本部门不能处置的事件，按照事项类别，进行分流，进而协同同级部门进行处置；对于在办理的事件，可以进行督办、加急、批示、历史遗留事件等多重管控；对于办理完成的事件，可以进行事件核实、审核和办结等操作，进而打造“统一受理、分级分流、跟踪督办、限时处置、回访问效”的五级运行体系。

　　（三）、建设县域治理数据库

　　在数据库建设方面，利津县立足业务发展基础，打造了实有“人口、房屋、单位、设施”四实数据库、标准“作业图、建筑物编码、地址、基础网格”的四标数据库，向上建设社会治理的业务数据库、专题数据库、物联网感知数据库，进而为利津全域的社会治理、立体防控、矛盾纠纷化解提供支撑。

　　四、智慧平台运行成效

　　基础信息一网采集录入管理，以四标四实为核心，建立完备的数据采集、建库、管理、应用体系。对接市政务大数据平台，获取公安、民政、人社、计生、综治、城管等10多个部门相关业务数据，通过对数据进行汇聚、融合等操作，按照“人、地、事、物、组织”的形式纳入统一网格，形成网格数据中心；网格员利用移动办公工具，对基础数据实时采集、更新、补充，数据提交到相关委办局进行审核通过后方可入库，从而确保网格数据中心的鲜活；在物联网感知方面，实时接入雪亮工程数据、实时位置数据，实现利津全域的动态感知监管。

　　社会事件一网分流督办，平台构建县、镇（街道）、村（社区）的三级网格化管理联动体系，对于网格等渠道上报的事件，平台通过内置的工作流功能进行自动分流，对于紧急重大的事件流转至县平台进行统一处理，对于较大事件流转至镇（街道）处理，对于日常等小事件流转至村（社区）处理，并且每一个流程节点可监督管控，实现自动化、信息化办公，从而构建起小事不出村、大事不出镇、重大事不出县的管理机制。

　　关联数据一网整合共享，网格化数据大部分以人为核心，人（自然人和法人）与建筑物关联，法人与地理信息关联，建筑物与地理信息关联，部件与地理信息关联，感知设备与地理信息关联等等，只要与地理位置有关的数据都可结合地理信息技术实现空间的可视化、定位化、符号化，基于地图进行一张图展示，还原真实空间的位置形态，可查看网格中的各种资源，实现数据关联的查询比对，如：人入户、户进房、房上网格、网格上图等。一张图掌握全部家底，情况清、责任明。

　　指挥监督一网精准高效，网格化工作需要对其责任单位、人员等进行考核，督促并激励其更好的完成工作。面对重大或特大事件能高效的精准的进行应急指挥，使生命财产损失降到最低、提升政府管理效能，促进其由管理职能向服务职能转变。

　　五、智慧平台可复制推广性

　　智慧平台中的创新网格化服务管理模式经过不断探索实践，目前现有700余名专职网格员、78名专职人民调解员，常年服务在村居社区一线，有效保证了对每个居民网格的感触灵敏度。不断完善“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，县、乡治理力量向社区网格分中心延伸，村、社区治理力量向街巷楼栋和住户延伸，共排查化解各类矛盾纠纷5104件，其中重点矛盾纠纷1537件，各类矛盾纠纷基层化解率达到97%以上。通过平台建设和数据赋能，更加精准有效地满足群众诉求，社会治理呈现出了大效能。

　　多元矛盾纠纷便捷高效化解，在矛盾纠纷化解方面，坚持以共同缔造理念推进社会治理现代化，将矛盾纠纷化解在基层，筑牢平安稳定根基，以此实现网格员的触角延伸到家家户户，把收集上来的信息，通过平台分类处理，让数据说话，把服务做实，力争处理一个诉求，解决一类问题，更精准有效地放大基层治理的效果。

　　六、结语

　　当然，智慧治理也面临着一些挑战。例如，数据安全问题、隐私保护问题、信息孤岛问题等。如何解决这些问题，进一步推进智慧治理建设，将是未来的发展方向。同时，智慧治理的实施需要政府、企业、社会等多方合作，需要推进法律法规建设，促进智慧治理的可持续发展。

　　总之，智慧治理作为一种新型的治理模式，正在引领基层社会治理现代化。在推进智慧治理建设的过程中，需要充分发挥信息技术和大数据技术的作用，加强数据安全和隐私保护，打破信息孤岛，实现各个领域的高效、智能、精准管理，推进基层社会治理现代化。

　　责任编辑：广汉