应用大数据 打造“平域微治”社会治理新模式

　　党的二十大报告中指出：“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。平度市委政法委深入贯彻党的二十大精神及青岛打造市域治理现代化“示范城”的要求，积极打造社会治理大数据平台，应用大数据，推进社会治理智能化、精细化建设，打造“平域微治”社会治理新模式，实现基层社会治理的网格化、多元化、智慧化、可视化。

　　一、适用业务

　　平度市依托阿里云飞天计算资源平台、数据资源平台、算法服务平台、应用支撑平台等产业生态，构建了覆盖市、镇街（部门）、社区、网格、微网格五级组织架构的社会治理大数据平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的工作流程打通。集成多部门业务系统，适用于指挥决策、矛盾调解、信息采集、事件流转、巡查走访、政策宣传等业务场景。

　　二、核心技术及适用技术平台

　　近年来，平度市认真贯彻党中央关于推进社会治理体系和治理能力现代化的部署要求，积极探索“数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享”的智能化治理新模式，以“1+N+N+1”（1个大脑、N个产业生态、N个超级应用、1项配套）为总框架，采用"SpringCloud分布式+微服务"主流应用框架，依托阿里云飞天计算资源平台、数据资源平台、算法服务平台、应用支撑平台，围绕大数据、人工智能、物联网、云计算等产业生态构建了平度市社会治理大数据平台。

　　1.采用分布式架构技术，提高平台稳定性及动态可扩展性。

　　2.借助地图引擎技术，实现直观的、图形化的界面展现。

　　3.基于WebGIS开发，实现地理空间数据的查询、分析、管理和可视化。通过将地图和空间数据相结合，用户可以轻松了解城市的地理位置、交通状况、人口分布等信息。

　　4.空间地理定位。实现数据即时发布应用，支撑事件位置信息、网格员轨迹和巡查定位。

　　5.基于平度城市大脑的数据整合和共享，实现事件通过数据交换、手机APP、微信公众号、视频传感自动捕捉等多源头接入，全部事件、问题闭环流转，支持横向、纵向部门大联动，做到每个环节都有监督、每个步骤都有考核、每个事情都有结果，每个层级都有数据智能支撑。

　　6.AI+重点人员管控。重点人员动态管控系统以支撑情报部门动态研判和基层民警、网格员动态管控为出发点，整合本地数据资源，依托大数据分析技术，建立反映重点人员智能动态管控的“电子档案库”，集中展现重点人员的基础信息、动态信息、管控信息、积分信息、关系人信息、关联信息等，实时掌控管控人员的动态分布，直观、准确地展现出重点人员不同时间节点、不同地域范围的行为轨迹、活动规律和可能异常动向，满足对重点人员的动态管控。

　　三、可解决的问题

　　（一）“智”聚平台，贯通治理经络。积极构建从“城市大脑”到“基层细胞”上下贯通的治理体系，推动社会治理数据共享共用、平台互联互通，让城市“更聪明、更智慧”。一是“一个平台”云集数据。平度市依托阿里云飞天计算资源平台、数据资源平台、算法服务平台、应用支撑平台等产业生态构建了覆盖市、镇街（部门）、社区、网格、微网格五级组织架构的社会治理大数据平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的工作流程打通。目前，平台已覆盖17个镇街，359个社区，梳理并归集平度市分布在城建、交通、应急、自然资源、卫健、公安等部门的20余个业务系统平台数据825项，日新增数据120万余条，成为平度全域治理的智能化指挥“中枢”。二是“一套体系”联动指挥。建成1个市级社会治理指挥中心、17个镇（街道）指挥中心、1个高铁站指挥中心，整合政法、应急、城管、交通、公安、司法、信访等部门工作人员进驻社会治理指挥中心集中办公。建立系统化的应急处置体系，指挥中心利用事件发生地的周边视频、网格员、执法车、无人机，第一时间了解事件发生事态，自动匹配预设的处置预案，为立体化指挥提供数据支撑。三是“一张密网”全景治理。围绕社会治理“一张网”建设，在全市划分了2078个网格、2.09万个微网格，全面推进组织体系、网格标准、网格力量、平台系统、数据资源、工作机制六个方面融合，实现基础网格和市场监管网格、消防网格等行业网格融合统一、社会治理条块资源互联共享。积极推动“网格+N”治理模式，通过“网格+党建”、“网格+信用”、“网格+服务”、“网格+调解”、“网格+智能”，将社会治理任务落细、落实，实现了“大事全网联动、小事一格解决”。

　　（二）“智”辅决策，洞悉社会风险。利用大数据、人工智能等打通城市运行安全的“感知神经、中枢神经、反射神经”，实现公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置。一是安全生产风险一屏全“揽”。平台汇聚140余家加油站实时视频数据，基于人工智能精准图片特征算法，动态识别危化品企业装卸油作业等安全生产过程中不安全的人、不安全的物、不安全的行为，一旦出现异常情况，系统会自动推送预警给相关责任人，即发现、即督办、即整改。汇集企业189家，登记风险点位1580个，企业主动上报安全生产、危险作业申请、应急预案、安全生产证照、安全承诺等信息，智能巡检所有风险点位，实时监控和预警安全风险，实现安全生产事故防控由事后应急向事前预防转变。二是公交运行风险一点就“通”。建立公交视频联网、公交云管理平台、主动安全智能防控等子系统，实现运输人员和线路运营的精细化、数字化、智能化管理，为市民出行提供优质、高效、安全的服务。在公交车上为公交司机安装了一键报警设备，当司机触发一键报警后，公交定位、实时视频监控数据可直接发送至指挥中心，工作人员通过公交车上的实时监控视频进行核实，视情联动110指挥中心、119指挥中心、120指挥中心第一时间进行处置，切实保障乘客和驾驶员的人身安全。三是基层网格风险一触即“知”。网格员手持智能终端，每天开展巡查，及时完成网格内人、事、地、物、情等信息采集、上报、核查、反馈等工作，先后采集信息2.5亿余条、上报事件18万余条。全量汇集公安天网、雪亮工程等多功能监控摄像头，第一时间预警特殊人员的异常行为，实时推送至相关部门、镇街、网格员，超前响应、精准处置。

　　（三）“智”享服务，数据普惠人民。依托“城市大脑”底座，在推动数据“红利”惠及社会的同时，引导市民成为社会治理的“主角”，构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。一是信用数据共治共享。建立信用大数据交换共享平台，归集整理自然人、法人非法人组织、国家工作人员、农村居民、社区居民等20余项信用数据，使之成为支持创新社会治理的有效手段。创设“信用银行”、“道德银行”，坚持让善行“量化入账”、用德治“教化一方”，把村民在环卫整治、移风易俗、公益奉献等7大方面29项日常表现量化积分，村民可以将积分兑换成信用币，从村信用超市兑换物品或者获得社会化服务，形成“全民参与、诚信有我”的良好局面。二是群众诉求一呼百应。利用“平读心声”微信公众号-“平安客”模块，市民可实时上传各类诉求及建议，真正实现了让“沉默的大多数”参与基层治理。压实网格员民意诉求上报责任，利用智能终端先后为民代理上报诉求8500余件，解决率100%。三是市情社情掌上畅通。将“平读心声”微信公众号打造成市民的“智能商超”，开发“平读心声”微信公众号，群众可实时上报社会治安、城市管理等方面的问题，真正实现了让“沉默的大多数”参与基层治理；开发“公交通”模块，市民可提前规划出行路线，为市民绿色出行提供智能支撑；开发“矛盾调解（领导端）”模块，镇街分管领导可直接通过手机端查看镇街矛盾纠纷调解情况，将矛盾纠纷发现在基层，消除在萌芽。

　　四、运用成效

　　近年来，平度市认真贯彻党中央关于推进社会治理体系和治理能力现代化的部署要求，积极探索“数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享”的智能化治理新模式，以“1+N+N+1”（1个大脑、N个产业生态、N个超级应用、1项配套）为总框架，创新推出平度市社会治理大数据平台建设，积极打造“有思维”的城市，走出了一条具有平度特色的市域治理“智治”之路。平台运行以来，2140名网格员积极参与平安建设及社区疫情防控、文明城市创建等工作，累计上报处置事件372114起，其中社会稳定类事件74615起、民生类事件35322起，全市刑事警情下降30.41%。社会治理大数据平台已经成为了全市的亮点，对外宣传的名片，先后接待全国各地的人员参观考察140余次、1200余人次，承接山东省数字化城市管理推进会、青岛市城市云脑区市中枢建设现场会等大型会议，社会治理工作经验先后被《法治日报》等媒体报道。

　　责任编辑：广汉