济南市章丘区数字社会轻应用赋能中心

　　当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面，发挥着越来越重要的作用。《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在第五篇“加快数字化发展建设数字中国”部分中明确指出，要“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，章丘区紧紧围绕国家、省、市关于数字社会建设的指示精神和战略部署，将数字技术广泛应用于社会治理、民生服务、城市运行等领域，着力创新基层社会治理、城市运行态势、矛盾纠纷化解、社会治安防控等方面的数字化治理模式，搭建了数字社会轻应用赋能中心，实现了数据资源的科学整合，大幅提升了资源配置效率，使生产要素配置方式更加灵活多样，资源的利用更加节约高效，生产生活更加方便快捷，让城市和乡村变得更智能、更美好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一、适用业务

　　针对当前社区（村）层面存在的数据分散、信息化办公程度低、治理方式简单粗放等现实情况，我们开发了基层治理数字化平台。该平台全面全量归集建设法人库、人口库、事件库、行业库、重点人员库等专题数据库，搭建起区级、镇街、社区（行政村）、网格四级权限构架的系统后台，管理人员可通过外网、VPN等形式访问，查看各自管辖区域内的所有返还数据和工单情况，以数据的实效性、针对性促进治理的精准精细化。

　　围绕为基层治理“减负提质增效”的目标，我们依托数字化治理平台接入国家、省、市、区各级各类各行业数据接口40余个，建设数字社会轻应用赋能中心，打造极具实用性的应用场景20余个，通过数据“跑路”让基层治理更加有速有效有方。“数字社会轻应用赋能中心”的最大特点就是“轻量”开发，依托我们建立的基础数据及各类接口，以轻代码、短周期、低成本开发模式，最大限度满足社会治理领域各部门各单位业务开发需求，打造“小而美、简而精”的实用场景，在避免重复建设、重复投入的同时，实现社会治理领域的数据活起来、业务融起来、效率提起来、成本降下来。

　　二、核心技术

　　1、基于clickhouse的实时数仓，支撑数据的实时分析统计；

　　2、基于iot技术的数字化农业，实现物联感知设备数据采集；

　　3、灵活可控的工作流引擎，可视化建模效率高，自由设定并行、串行、自由流等流程路由，通过流程、节点、人员等多维分析，快速诊断，精准优化流程；

　　4、平台自下而上由基础设施层、数据资源层、平台支撑层、应用层、用户层组成。其中：

　　基础设施层：包括计算、存储、网络、安全等基础设施。数字社会轻应用赋能中心采用济南政务云提供的相关基础设施资源。

　　数据资源层：数据资源层主要以结构化数据为基础，通过数据集成服务、数据管理服务、数据应用服务、数据共享服务，实现大数据的全生命周期管理。通过基础数据库、业务数据库、业务主题库建设，形成数字社会轻应用赋能中心数据支撑能力。

　　平台支撑层：为数字社会轻应用赋能中心提供组件化支撑服务、业务协同服务，为数字社会轻应用赋能中心数据管理、利用、共享提供功能支撑。

　　应用层：作为平台的核心业务应用支撑，提供党建引领五色积分、甜瓜产业链数字化、重点人员管控、医保社保、人口户籍、社区会商、专题会商等核心应用功能。

　　用户层：数字社会轻应用赋能中心面向：社会治理综合服务中心、其他政府部门、社会公众、政协委员和其他组织机构，提供信息化服务。

　　标准体系：遵循电子政务信息化建设标准规范体系，包括总体标准、管理标准、数据标准、应用标准、安全标准等方面的内容，为信息化建设提供统一的标准支撑。

　　安全管理体系：安全管理体系包括安全管理、信任服务、系统安全、数据安全、网络安全，为信息化建设提供统一的安全管理和指导依据。

　　三、适用技术平台

　　数字社会轻应用赋能中心依托“章丘区基层治理数字化平台”，适用于政务网、互联网等网络环境，聚焦基层社会治理领域存在的数据分散、部门协同力度弱、应用开发成本高等问题，综合运用数字化前沿技术，我们率先打造“数字社会轻应用赋能中心”，并针对不同应用场景适用对象的实际需求，成功落地党建引领五色积分、甜瓜产业链数字化、信息化办公、老龄补贴发放、普法用法等轻应用场景，推动社会治理模式从单向管理向双向互动、向线上线下融合转变，为下步全区数字社会建设更好更快发展打造了全新的动力引擎。

　　四、可解决的问题

　　面对基层治理存在着任务头绪繁多、日常工作量大、治理对象多元等特点，章丘建设数字社会轻应用赋能中心，推动基层治理数字化模式变革，解决了基层治理领域存在的四大难题。

　　一是解决了基层治理数据分散，利用程度低的问题。基层数据尤其是双实信息一般呈现分散不易收集、采集手段落后、汇集渠道困难等特点。轻应用赋能中心的上线，解决了数据分散、利用程度低、共享困难等问题。

　　二是解决了基层治理方式粗放，治理手段单一的问题。社区（村居）日常疲于应付各种信息收集、数据汇总、统计报表等重复性工作，往往以一般包含全部，共性掩盖个性，存在眉毛胡子一把抓的现实情况，工作中无法突出重点治理方向和重点服务人群，也无法真正获取到基层的民生诉求。通过对返还数据的科学利用，社区（村居）工作模式实现了“由面到点”的转变，治理更加精准，手段更加多样。

　　三是解决了部门协同力度弱，配合度不高的问题。社区（村居）处于治理服务类职能体系的最基层，很难调动部门力量，造成一些工作可信度低、难以推进的局面。通过建立纵行到底、横向到边的线上线下协同机制，结合部门职能，联合各部门打造惠民利民的应用场景，解决了基层治理难题相互推诿、反复回退、长期挂起等突出现象。

　　四是解决了应用开发成本高，功能实现周期长的问题。我们依托章丘区基层治理数字化平台的支撑，利用不断探索完善的应用框架，通过全区智慧城市底座、一体化大数据平台等，获取海量数据，围绕社会治理领域各部门各单位业务需求，以轻代码、短周期、低成本，不断推进轻应用场景开发，避免重复建设、重复投入，解决了传统软件开发模式慢响应、高投入、长周期等难题。

　　五、运用成效

　　章丘创新理念思路，坚持服务化、精细化、协同化治理理念，深化智慧应用，建设“数字社会轻应用赋能中心”，为基层治理提供多样“答题思路”，基层治理工作成效明显。

　　一是推进数据先行，形成基层治理一盘棋思想，为基层治理减负。针对当前社区（村）层面存在的数据分散、信息化办公程度低、治理方式简单粗放等现实情况，我们开发基层治理数字化平台。该平台全面全量归集建设法人库、人口库、事件库、行业库、重点人员库等专题数据库，搭建起区级、镇街、社区（行政村）、网格四级权限构架的系统后台。依托基层治理数字化平台沉淀的海量数据，分析研判感知基层运行态势，以信息化办公大大提升基层工作效率，多措并举破解基层治理信息化程度低、任务繁重等难题。社区活动、老龄补贴发放、低保人员统计、乡村普法用法等一系列创新应用，让工作人员真正解放了双手。以前需要几个人采集分析几天才能完成的调研报告，现在一个人一两个小时就搞定。通过让数据“多跑路”，基层治理从分散治理向整体治理转变，从经验决策向数据决策转变，最终实现基层治理水准的创新和提升。

　　二是强化技术支撑，把民生诉求解决在基层末端，为基层治理提质。通过打造“数字社会轻应用赋能中心”的精细化治理应用场景，将不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类系统整合打通，汇集成巨大的数据资源库，并针对基层治理服务需求，通过接口形式，将12345、舆情、城管、政务服务、矛调、信访、网格及重点人员等各类重点数据返还至社区（村居），实现系统互联、数据共享。基于数据治理，优化事件反馈、处理、流转功能，让小事不出网格，大事不出街镇，构建多方互动桥梁，让居民更加便捷地获取信息和服务，参与共建、共治、共享活动，让治理更有精度、服务更有温度、协同更有维度、参与更有热度。

　　三是聚焦协同共治，推动部门有效参与基层治理，为基层治理增效。基层治理的精髓和关键在于协同，调动方方面面的主体力量一体化推进。针对部门责任不清晰、办理结果当事人不满意、长时间得不到解决等基层治理的难点痛点问题，通过“数字社会轻应用赋能中心”的一体化协同应用场景，挑选具有代表性的事件进行会商，系统自动推荐会商部门，各职能部门线上线下会商来“开良方”对症下药，通过纵行到底、横向到边的协同机制，实现疑难工单“办到底”。疑难工单办结后会形成标准化的办件模板写入系统并进行公示，作为今后同类问题处理的指导，达到了“治理一个点、形成一条线、解决一大片”的目的，大大提升了治理效果和效能。

　　六、可复制推广性

　　济南市章丘区数字社会轻应用赋能中心的三个特点，即一是“轻量”，低成本、短周期、快响应，开发模式简单迅速；二是“应用”，为各部门搭建业务应用场景，盘活沉睡的数据资源；三是“赋能”，通过纵向、横向的业务编排，为行业部门社会治理工作减负增效，激发数据生产要素的价值，能够实现基层治理领域的数据共享、业务融合、工作协同，不断推进基层治理体系、治理能力和治理方式现代化。本案例在总体框架设计、数据资源跨平台对接、基层数据汇聚及分析应用方面都具有工作的先进性和特色的亮点，可作为智慧化社会治理的新样板，具有较好的可复制性和推广性。

　　责任编辑：广汉