福鼎市乡村综合治理智能化的案例探索和应用

　　一、理论探讨

　　“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用。”党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”乡村治理是社会治理的重要方面，提高乡村综合治理智能化水平是提升社会治理效能的必然要求。中办、国办也印发《数字乡村发展战略纲要》，将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，对创新乡村治理方式、提高乡村善治水平作出重要部署。乡村社会治理智能化是一项全方位的系统工程，是将数字化、网络化和信息化技术全面应用于乡村治理中，将乡村治理事务纳入智能化网络，实现治理和网络服务管理的有机融合，形成多方多要素联动的治理格局，全面提高乡村治理水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容。全国各地积极以信息技术赋能乡村建设和乡村治理，探索推动“智治”与自治、法治、德治融合发展的乡村治理模式，提升数字化、智能化、信息化水平。据悉，截至2021年底，我国现有行政村已实现“村村通宽带”；截至2022年8月，全国已累计建成并开通5G基站196.8万个，5G网络覆盖所有地级市城区、县城城区和96%的乡镇镇区，实现“县县通5G”。农村通信网络基础设施的完善为农民提供了高端智能手机，为乡村开展综合治理智能化工作创造了有利条件。

　　为此，为全面提升我市乡村综合治理智能化水平，大力推进平安乡村、法治乡村建设，助力乡村振兴，市委政法委从2022年6月开始与叁门屯（福建）农业科技有限公司合作开发智能综合治理APP和小程序的“叁门屯乡村振兴互联网服务平台/平安屯小程序”，同年12月上线运营，联合福鼎市硖门乡等部分乡镇探索开展“互联网+”乡村治理模式试点，以信息技术赋能推进乡村网格化管理、精细化服务、信息化支撑的乡村治理模式，并已经取得初步成效。

　　系统主要是在用户手机端应用“平安屯”小程序或APP，宣传平安建设和“矛盾化解”、“议事平台”、“委员代表”、“人口网格”、“积分管理”、“公益法援”、“综治拍拍”等七大应用软件，实现宣传和应用并重。保障畅通社情民意，维护村民权益，提高处置效能，防止渎职失职，将基层综治不确定负面因素化解于萌芽状态，确保一方平安。

　　二、具体措施

　　1、法治宣传与信访引导。利用APP和小程序的便利性，加大平安建设各项工作宣传，村干和村民可以通过叁门屯平台了解“扫黑除恶”“平安建设三率”“禁种铲毒”“治安防控”等内容了解、学习和宣传运用，引导村民如何依法进行信访、防止各类诈骗等，强化维稳形态宣传力度。

　　2、群众矛盾纠纷化解。村民和村民或村干之间有任何矛盾，可直接在手机APP\小程序“矛盾化解”上传矛盾的文字、图片、视频内容，乡镇包村干部立即就能收到系统推送的消息，在第一时间点对点指导、着手处理双方矛盾，把矛盾化解于萌芽状态。聚焦重点领域和“五失”人员，落实落细“三色管理”、日常走访评估机制，健全防范“民转刑”等工作机制，确保矛盾风险化解管控到位。同时抓好包案化解，强化从政策层面推动“一件事”个别化解向“一类事”成批化解，严格落实“双向规范”“双向追责”，坚决打击违法信访行为，重塑良好信访生态。

　　3、人口管理网格化。人口管理网格化作为平安建设的基础功能，将本村常住户口和外来户口在村委会PC端实行智能管控，授权网格员在手机APP上即可实施管理。PC内网后端能智能分析人口信息，包括人口数量和结构、疫情防控信息等详细信息，便捷高效，快速精准。

　　4、积分管理网格化。户户参与积分管理，共建文明乡村。对村民参与爱国爱党、遵纪守法、乡村建设、人居环境整治、家庭美德、公益美德、移风易俗、产业致富等一级目录涵盖的子项目进行积分管理，鼓励村民做有利于平安乡村建设的事。网格员或村民自己可以在APP或小程序上申报积分，网格长后台审核后生成积分。村民和网格员都可以轻松填报、管理个人积分、家庭积分台账，村民在积分管理平台“个人中心”查看个人历史积分、家庭积分、兑换积分等，可以用积分在APP商城兑换自己喜欢的商品。通过积分管理系统，提高村民参与度，促进乡风文明，小积分兑换“大文明”。

　　5、代表委员工作室。加强村民与各级人大代表或政协委员的密切联系，村民在线按照系统提示的表格填写建议、意见和图片内容发送给自己选中的代表或委员，代表或委员会收到系统推送信息提示后查看，并在线予以回复，增强代表委员接受人民群众反映诉求和帮助解决问题的纽带作用。

　　6、公益法律进乡村。由入驻平台的福建惠尔律师事务所提供公益性法律服务，在线免费为村民提供普法宣传、法律咨询、援助等，建立非诉联动“村村通”平台，共同努力创建无讼乡村（社区），节约司法资源，促进社会和谐。

　　7、村民议事平台。实名注册的本村村民，可以在本村议事平台畅所欲言，畅通村情民意，各级党政机关领导干部可以及时了解民意、村情，掌控舆论方向，做到未雨绸缪。同时创新“线上+线下”工作模式，建立网络民意吸纳、网民诉求反馈、网络问政监督等网上网下快速联动机制，突出网上受理与线下办理相结合，高效解决一批群众的操心事、烦心，不断织密党群“连心网”、画好干群“同心圆”。

　　8、群防群治拍一拍。手机一键切换成相机模式，一键提交的智能应用功能。鼓励群众自发拍一拍，将不特定的日常生活、生活治安、安全产生等现象、现场、客流等随手拍成图像，一键提交自动上传到相应的归属地数据库，简单便捷。数据能追溯来源属性，系统自动提示后台人工监看和及时处理。数据可链接到有权机关进行人像采集对比系统。通过群防群治实现村社环境无死角实时整治，有效防治基层社会各种不良现象、微权利监督和违法犯罪活动。

　　9、“平安屯”系统辅助软件。“乡村印象”APP+小程序，将乡村党建、乡村治理、村容村貌，文旅资源、乡村产业、村村直播、招商引资等十几个应用板块，将乡村五彩斑斓呈搬上互联网，让全社会接触乡村振兴事业。

　　PC+APP+小程序“我的村”，贴近基层管理需求的村（居）工作管理专门应用软件，村务会议、远程投票、任务管理、学比赶超、便民政务、庄稼医院、村务公开、三资管理、云广播、村务管理后台等。提高村（居）民参与度，提升村务管理和服务效力。平台可以与乡村原有的监控系统等软硬件链接，十分方便整合利用其它综合治理资源。

　　三、经验总结

　　纵向比较，“平安屯”平台是一个已经上线且比较成熟的智能化治理数字平台，在国内具有明显的领先性。通过宣传推动和应用体验，福鼎市乡村综合治理智能化工作受到干部群众的广泛好评，目前已有60000多人注册登录“平安屯”数字平台。接下来，市委政法委将依托叁门屯（福建）农业科技有限公司，利用人工智能、云计算等技术逐步探索更加优越的乡村治理智能化方式方法，进一步完善乡村综合治理工作，更好地宣传法治乡村，畅通村情民意，提高乡村综合治理水平和服务能力，让“平安屯”综治智能平台成为村民和村干喜爱的数字化服务平台，而且是可复制、可推广应用的乡村智慧治理数字平台。

　　责任编辑：广汉