政法一体化监督新模式

　　一、案例简介

　　为贯彻落实中央政法工作会议精神，中央政法委全委会关于“党委政法委要加强对政法单位执法司法活动的监督”“推动严格执法公正司法”相关要求，四川省委政法委积极探索政法一体化监督新模式，统筹开展执法司法监测研判系统（以下简称监测系统）和执法司法智慧监督平台（以下简称监督平台）建设应用。监测系统以四川省执法司法态势监测指标体系为基础，通过政法大数据平台共享指标数据，纵向分层级、横向分维度对全省执法司法总体态势开展监测和分析，为领导决策提供重要参考；监督平台以全省政法系统跨部门办案平台数据为基础，以推动检察机关法律监督及政法单位内部监督能动履职为核心，聚焦程序不规范、标准不一致、尺度不统一等执法司法突出问题，引入大数据技术和法律监督大模型，构建执法司法问题线索自动发现、预警信息线上转发、整改情况实时督办、整改过程全程跟踪的案件精准监督体系。

　　二、案例举措

　　（一）主要内容

　　执法司法工作面广、线长、点深，案件督办、协调、评查等执法监督传统手段只能发现个别问题，难以兼顾全局、深入末端。四川省委政法委组织开展 “一系统一平台”建设应用，以信息化、智能化手段有效破除监督任务重、问题隐藏深、执法监督人员少的实际矛盾。监测系统从面上发力，围绕各项执法司法重点数据指标，通过整体态势监测、数据异常自动反馈、定期形成分析报告等，帮助各级党委政法委领导及执法监督部门及时了解掌握本地执法司法宏观情况；执法司法智慧监督平台从点上发力，聚焦执法司法顽瘴痼疾，整合全国法律监督模型资源，打造风险自动预警、线索自动转发、整改过程全程跟踪的个案监督闭环体系。监测系统从面上扩展，监督平台从点上提升，共同聚焦至易发高发的类案型问题和区域型问题，相互印证，构建一体化智慧监督矩阵。

　　执法司法监测研判系统
      

　　执法司法智慧监督平台

　　（二）主要做法

　　1.集中治理数据。以四川省政法大数据平台为基座，围绕监测系统与监督平台数据需求，将不同渠道、不同类型的数据进行融合管理，确保数据唯一性、完整性和准确性，建立执法监督专题库，为系统和平台运行提供统一数据服务，提高系统运行效率和分析结果精准性。

　　2.搭建统一框架。“一系统一平台”以基础框架加模块化功能组成。监测系统以具有四川特色且最能反映执法司法总体情况的执法司法态势监测指标体系为框架，加设反馈、梳理、分析等功能模块；监督平台以“问题预警-监督分析-整改反馈-核实校验”为整体框架，内设各类法律监督和自研模型。

　　3.完善运行机制。系统平台以发现执法司法问题，规范执法司法活动为目的，不断丰富完善风险问题自动预警、自行反馈、交办核查、转办整改、结果校验、全程监督的运行机制，均形成了监督闭环。

　　（三）主要特色、亮点

　　1.全时全量全领域，确保监督无死角。系统平台以政法大数据平台为枢纽，深度关联全省政法系统跨部门办案平台，从批量案件关键指标和个案潜在风险两个维度对全省各级政法单位、各类案件类型、各个办案环节进行实时精准监督。

　　2.依职权不越位，构建一体监督格局。充分发挥政法单位内部监督主力军作用，有效提升检察机关法律监督效能，对系统平台发现的问题线索区分类型、严重程度，采取分层分级转办、交办、督办的形式，由内部监督和法律监督依照职权处理，对处理不当、进度滞后、整改不力的由党委政法委开展执法监督。

　　3.运行机制顺畅，拓展应用前景广阔。系统平台现有运行机制已初步建立，各项功能较好满足需求。监测系统可通过拓展指标体系，实现更为细致翔实的分析。监督平台能够根据实际业务需要，快速上线监督模型，拓宽监督方向。

　　三、案例成果（成效及反响）

　　（一）运用成效

　　监测系统已实现了全省政法系统监测指标体系中 278项指标自动抓取和监测分析，围绕基本情况、案件质量、案件效率、办案效果、公开透明多个维度实现可视化展现，对数据异常反馈省政法单位核实原因并自动生成监测分析报告，有效推动面上监督落到实处。监督平台已提供智慧监测服务15次，智能查找识别证据采信、事实认定、法律适用、程序规范等方面问题1000余项、案件1万余件，以“个案公正”推动“普遍公正”，实现了从传统事后监督向事中监督的突破，不断织密执法监督“过滤网”，对促进政法部门严格依法办案，维护社会公平正义，构建和谐社会，加强政法队伍建设起到了积极的作用。

　　（二）先进性

　　系统平台立足执法司法权力制约监督运行体系，打造集风险挖掘、业务应用、分析研判为一体的执法监督全流程、全方位动态监督机制，实现执法监督工作的全量化、静默化、自动化、可视化、智能化，助力执法监督工作高质量开展。

　　（三）创新性

　　四川省建立执法司法智慧监督体系主要以智能化手段为核心，通过监测系统从面上分析全省执法司法活动宏观态势，通过监督平台从个案角度挖掘问题线索，实现既管总体、又管个案，把党委政法委执法监督落到实处；同时以分析研判为抓手，在面上监督和个案监督中筛选易发生问题的案件类型和地区，推动相关政法单位整改，切实树立党委政法委执法监督权威。

　　（四）可复制推广性

　　1．指标体系可复制。四川执法办案指标体系是一套围绕全省办案基本情况、办案质量、办案效率、办案效果、公开透明的管理体系，在多年运行打磨下逐步完善，可为全国兄弟单位提供参考。

　　2．监督模型可复制。执法司法智慧监督平台吸纳了大量政法委执法监督、检察院法律监督和政法各单位内部监督业务办理规则，提炼各项监督业务流程，形成标准化监督体系，并依托大数据、大模型等先进技术研发出具有普适性应用能力的监督模型，可供全省复制使用，也可以为兄弟省份输出监督模型参考。

　　3．应用机制可复制。将“一系统一平台”作为抓手，以发现问题、整改问题为目的，自动发现潜在问题风险，联动政法各单位及时整改，切实落实党委政法委监督办案但不干预办案的工作职责，不断推动执法办案公平公正。

　　责任编辑：广汉