以数智网格化+平台为小切口，撬动基层社会联动治理模式大变革

　　一、案例简介

　　治理之道，重在基层，但传统治理手段与精细化治理要求不匹配，围绕政法的条线业务部门众多、职责分散、标准不一，导致基层治理的“千头万绪”难以厘清，亟需针对平安社会建设的赌点难点深入剖析，强化“一方主责、多方协同”，以网格化思维、数字化思维着力提升基层治理水平。

　　从数据现状来看，一是由于多部门多业务条线并立，平安政法工作中普遍存在数据格式不一、标准不一、颗粒度不一、更新频率不一，已有数据无法有效关联，未能形成平安业务领域统一的数据资源体系。二是政法部门高度重视数据保密和隐私保护，但数据保密标准、手段与应用路径少有明确。三是网格采集数据难以确保及时更新，政法各条线的业务数据未持续汇聚、共享和更新。

　　从业务工作来看，一方面，平安政法所涉及到的业务中，过去的经验、案例、台账等无法直接转化为知识，甚至难以查询，普遍存在系统之间互不相通、业务割裂的现象，工作缺乏完整的体系，无法对过程进行监督跟进，亟需一个能够统筹条块的综合平台来抓总、督办。另一方面，各业务工作的开展缺乏指导手册式的规范、标准、流程、要求等约束，主要依托执行人的主观理解、经验、责任心等，易导致同样的业务工作在不同单位的工作要求、执行方式存在一定差异。

　　党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

　　近年来，全国各地全面贯彻落实党的二十大精神，以先行先试探索建设为总牵引、总要求，开拓进取、真抓实干，不断推进社会治理向高质量、高水平、高要求逐步迈进。丰图科技（深圳）有限公司作为一家持续服务顺丰集团数字化转型的科技型公司，紧跟数字化和智能化发展浪潮，立足社会治理建设的总体需求，结合自身数据资源和业务能力优势，探索形成了一套日臻完善的“社会治理数智网格化+平台”，该平台为打造共建共治共享的社会治理新格局提供有力支撑。

　　丰图科技对内打造了支撑顺丰数字化、智能化转型的工业级物流地图平台，对外则依托顺丰数字化发展经验为党政工作数字化转型提供全面支撑。由此，丰图科技借鉴顺丰在业务网格化管理和快递路由分单等工作中的成熟经验和数字化能力，针对政法基层治理工作中的业务需求，打造了社会治理“数智网格化+平台”，核心任务是利用现有的网格化管理体系，结合平安建设的整体要求，将平安建设领域的成员单位以及区-街道-社区-网格各个管理层级通过平台串联起来，形成平安业务建设的关联关系和新的治理格局。

　　图1：数字网格化+业务流程借鉴

　　丰图智域系统旨在为顺丰提供基于位置的运单数字化管理服务，建立了一套完善的融合千亿级语义地址信息、业务区域深度信息、网格负荷信息、任务规划信息、资源调度信息的时空数据基底，为快递物流从客户下单、智能调度、中转分拣、时效运输、安全管理、末端派送、经营管理、市场决策的全闭环过程提供有效支撑。该服务能力与平安建设中的“数智网格化+”的工作统筹、人员入格、任务执行、考核督办、管理优化的全过程具有高度相似性，具备借鉴作用。

　　图2：统筹平安政法工作体系

　　（一）统一平安建设条线工作标准规范

　　统一平安业务事项，统一督查考核，制定信息采集规范。

　　（二）提升数据融合和跨部门协同能力

　　整合平安条线数据，打造平安数据底板，推动平安成员单位跨部门协同，实现市、区、街道、社区、网格五级联动。

　　（三）提升大数据与人工智能应用能力

　　推动经验决策向大数据、人工智能决策转变，推动社会潜在风险的智能预警、重大矛盾风险化解在基层，全面提升系统智能化水平，促进基层减负增效。

　　（四）数图融合生智赋能“平安”业务

　　推动空间数据与社会要素数据融合，打造数图融合的智能数字底板，提供网格数据可视化管理和服务，提升平安业务工作效率，赋能平安条线部门。

　　二、案例举措

　　基层治理平台是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要载体，丰图科技社会治理数智网格化+平台以网格化管理为切入点，搭建平安工作体系，形成协同工作局面；以街道社区为落脚点，探索平安业务全量、全链数字化，配套基层工作体制改革，辅助实现城市运行“一网统管”。丰图科技社会治理数智网格化+平台建设总体逻辑架构设计上，采用互联网、大数据、块数据、CIM、AI等先进技术，按照分层解耦设计思路进行设计，总体架构按照“需求导向、业务先行、实战好用、技术领先”的原则进行设计。

　　图3 平台总体架构图

　　（一）数字资源体系

　　利用已建的基础资源、共性能力平台、工具平台，以空间数据为基础整合“人、事、地、物、组织”基础数据以及社会治理、公共服务、城市管理各业务领域信息汇聚，形成符合社会治理业务实际需要的社会治理主题库和面向重点领域、重点业务的各类专题库。基于数据安全治理和数据分类分级，在数据全生命周期各个阶段建立数据可信接入、认证授权、加密、脱敏、操作审计等功能，实现数据可见、可控、可管，为业务稳定、可靠运行保驾护航。

　　（二）应用支撑体系

　　根据平安应用需求，以集约化方式打造平安共性能力。建设平安任务（事件）流转引擎、事件知识推演引擎、智能模型引擎、智能表单中心、档案服务中心，通过多个共性能力的构建为平安应用提供事件管理、图谱挖掘分析、智能检索、全要素档案、智能模型、智能表单支撑能力。

　　（三）业务应用体系

　　通过平台提供的数据、工具等基础支撑服务，开展平安应用系统建设，包括网格前端工作系统、网格化+工作系统、任务事件流转系统、网格化+后台智能支撑、网格化+数据分析系统等板块，依托办理、治理、决策辅助三个入口场景完成网格核心业务应用的建设。

　　三、案例成果

　　方案实施以来，能有效推动构建由政法委统筹下的多部门、多层级协同的平安业务数字化业务体系，有效推动了网格化模式在新平安建设要求的形势下发挥积极作用，有效提升了基层社会治理的能力，对社会平安起到积极作用，在全国范围内具有一定的先进性、创新性和可复制推广性。目前该方案已经在深圳市南山区政法委开展的“平安南山”社会治理智能化平台项目中进行了实践，取得了较好的应用效果。

　　2023年底，丰图科技联合深圳市南山区政法委在“块数据”建设的基础上进一步优化升级，开展“平安南山”社会治理智能化平台项目建设。该项目是“智慧南山”框架体系的核心组成部分，由南山区委政法委牵头，各部门协同合作，构建一个全面、智能、协同的平安业务数字管理体系。该项目是基层社会治理的核心抓手，也是跨部门视野下城市运行“一网统管”的探索和实践。该项目借鉴顺丰数字化转型经验，实现网格工作的“全过程数字化转型”，主要解决五个问题：工作怎么统、人员怎么管、任务怎么做、做得怎么样、后续怎么调。通过工作统筹、人员入格、任务执行、考核督办、管理优化的全流程闭环，逐步做深网格工作数字化改革工作。

　　图4：南山区、街道、社区三级决策大屏

　　工作怎么统，就是对网格工作进行统筹，标准化网格事项，将网格工作工单化；人员怎么管，实行网格员全生命周期数字化管理，创建“网格学院”把网格员的培训、管理从线下搬到线上，对网格员各项工作、能力进行全面记录，形成网格员数据图谱，构建网格员的工作画像和能力画像；任务怎么做，就是坚持“改采为核”，通过“比、算、核采”，以及AI、大模型等智能化辅助，实现网格工作减量、增效、提质；做的怎么样，是对网格员每一项任务，按最小颗粒度细化，实现全流程留痕管理，并构建监督考核体系，随时掌握工作落实情况；后续怎么调，是根据网格工作量，结合网格员的画像，优化网格划分和人员调配，实现每个网格人岗及工作量的科学合理匹配。

　　该项目的建设进一步提升了南山区社会治理整体水平，逐步解决了平安工作中条线分割、业务割裂、规范缺失、标准流程不够完善、新技术应用不足等问题，着力补齐治理“短板”，不断提升社会治理效能，推动南山区打造共建共治共享的基层治理新格局，后续我司将结合方案和应用场景展开更为深入的探索和实践。

　　责任编辑：广汉