微连心——智慧基层社会治理微平台

　　内容提要：“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。”习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上特别强调，认清当前形势，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备。

　　面对新冠肺炎疫情，天阙科技以网格化为基础，运用大数据技术，开发疫情防控信息系统，以微信小程序为载体，为群众提供报事入口，为基层社区、决策者掌控疫情、落实防控措施、高效决策指挥提供技术支撑，为公众、企业、社会组织等群防群控力量提供入口，从而构建防疫行动共同体。

　　在国内疫情形势好转的前提下，深化治理力量，将疫情防控系统升级为“微连心—智慧基层社会治理微平台”（以下简称“微连心”），通过“一员一码”构建基层网格员与群众之间链接，促进多元治理力量从疫情防控向平安村社建设延伸，打造多方参与、群防群治的的多元共治服务通道，建立群众与基层信息通报渠道，降低各多元主体的参与门槛，提供一站式诉求受理响应，助力政府疫情防控精细化，安全防控常态化，推动打造共治生态，构建多元共治体系。

　　一、建设背景

　　基层网格员作为基层社会治理中连接群众的桥梁和纽带，也成为本次疫情防控第一线的重要力量，“微连心”依托微信生态，搭建智慧基层微治理saas运营服务体系，为基层政府化解“社区治理”和“公共服务最后一公里”难题，实现“民事主动办、民意主动引、民生主动应、民情主动搜”，着力打造群众主动参与、多元共治融洽社区。

　　二、建设目标

　　通过“微连心”“网格码”小程序，聚焦基层五大要素（基层政府、社区、网格员、人民群众、社会组织和志愿者），实现基层力量的有效整合和高效协同。

　　政府端：对参与到社区治理的多元角色（网格员、志愿者、社区党员、社区服务人员等）进行量化考核和监督工作，以线下考核政策指导为主。

　　群众端：可以快速了解社区治理动态，一键提交民生诉求，随时参与社区共治和民意征集活动，让群众和基层治理力量的沟通更高效、便捷；形成有效的民众参与，民情反馈，民意征集机制，使社会治理“碎片式”的参与变成系统化共建。

　　基层治理力量（网格员、志愿者、社区党员、社区服务人员等）：使用手机和微信，群众诉求受理和上报，重要政策宣传，主题活动组织等工作；让社区服务人员、党员、律师、乡贤、志愿者等协助网格员处理群众诉求，参与重要政策宣传，公益资讯传播等，树立良好的社会榜样，引导社会组织以群众诉求为中心，培养良好工作方法和提升群众满意度。

　　微连心连接了群众、社区治理多元角色、街道乡镇政府，实现社区治理“网格式管理和服务”，让基层治理更高效和规范，推动基层治理走向合作治理、系统治理、高效治理。

　　三、建设内容

　　“微连心”以微信生态为载体，针对社会多元主体参与治理场景提供信息化服务和管理的微平台。凝聚多元治理力量，建立政府与群众间高效连接，全面推动治理现代化。

　　（一）群众报事。依托于互联网入口，给群众提供隐患线索、投诉举报等上报渠道，在线进行表单填报，融合社会各方积极参与社会共治的同时，拓宽了基层网格员挖掘情报线索的渠道，提升多元协同共治效能。

　　事件上报、处理流程闭环

　　（二）村社微调解。群众通过“微调解”入口，上报各类矛盾纠纷事项，经过村社核实、补充和简单处置，简单事项由村社级统筹基层的社区工作者、调解员、律师、心理咨询师和党员干部等组团服务力量处理，复杂事项上报至基层治理四平台镇街级处理，实现群众足不出户就能反映事项、解决问题，打通服务群众“最后一公里”，不断提升“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的能力。

　　 （三）村社宣传。重要政策/条规宣传。比如垃圾分类、疫情期间隔离措施、居家隔离规定等，可以通过向网格员投放的资讯分享二维码，实现网格员宣传到户，宣传落实。

　　 （四）网格服务。实现针对群众的网格代跑代办服务，针对特定环境和需求下的群众，在线上获取服务信息并提供上门代跑代办服务，以服务连接群众，以服务推进生态建设。

　　 （五）村社议事。群众可通过在小程序中参与问卷调查、线上投票、议题讨论等方式，对村（社）事务提出意见或建议，集思广益实现共建共治共享的社会治理格局。

　　 （六）村社微自治。构建显示虚拟社区，将村社动态、基层工作人员风采搬上手机，增进群众对村社工作的了解，同时通过线上议事、投票、建言等方式，为村社群众参与基层治理，提供微平台。该功能模块除了包括村社宣传和民情民意之外，还可以通过网格群及社区群（社区议事厅）加强与群众的沟通、交流。

　　 （七）村社微社交。将网格员打造成线上专属网格服务管家，群众通过在线聊天方式联系网格员，实现即时互动；开设网格群、社区群，打造线上熟人村社社群。

　　 （八）一员一码。为辖区内的每一位网格员生成专属网格码。群众通过扫码、线下投放和分享等方式，关联到自己辖区的网格员，快速建立群众与网格员之间的纽带。

　　四、主要做法

　　（一）多元参与重协作，汇聚治理资源连接多元主体。汇聚治理资源连接多元主体，并作为社会治理感知入口对接综治业务平台，实现高效协作。以村（社区）、网格为单位，推动市域治理体系内各多元主体（政府部门、党员、群众、志愿者、党员、社会组织）的共同参与，推进疫情防控、平安村（社区）建设。

　　（二）建立群众自主上报机制，为网格工作减负提效。基层连接群众，基于微信小程序的参与渠道大大降低群众参与社会治理的门槛，给群众提供隐患线索、投诉举报等的上报渠道，融合社会各方积极参与社会共治的同时拓宽了基层网格员挖掘情报线索的渠道，提升多元协同共治效能。

　　（三）量化考核，信息化手段助力基层工作底数清、情况明。基于微信小程序端口，集合村社区级微连心服务体系和区县镇街级政府智能分析研判体系，统一应用入口，形成流转闭环，并提供政府端的数据分析研判报告。通过“一员一码”生成网格员专属二维码，群众通过此专属二维码关联至对应网格员。此功能统计网格员关联群众数、群众报事量、报事办结率、报事上报率等，同时经由网格员推发至群众的平安宣传资讯、民意调查内容均以“一员一码”为基础，实现数据化统计。

　　（四）互动宣传，打造向社会展示政府治理成果成效的窗口。打造向社会展示政府治理成果成效的窗口，帮助基层感知真实民意，掌握治理态势和方向。宣传对象定向传播，宣传内容村社个性化配置，减少无用传播。通过“一员一码”实现宣传内容下沉至网格，比如疫情期间隔离措施、居家隔离规定等，可以通过向网格员投放的资讯分享二维码，实现网格员宣传到户，宣传落实。

　　五、工作成效和意义

　　“微连心”用“民有所呼、我必有应”理念，按照“事件全程化、议事在线化、信息公开化、社区服务化”方法，网格内群众通过扫描二维码确定对应网格员，通过居住地所在网格群实现线下和线上相融合的互动，群防群治，推动社区多元治理治理。

　　从疫情期间启用至今，已实现在7省、13市、21区县、33街道、72社区落实使用或使用，其中青海省果洛藏族自治州完成疫情信息采集上报数累计17108条，浙江省舟山市依托微连心自主申报共排查到涉疫群众9254人，为各地的疫情防控、复工复查提供了有力抓手。

　　同时随着国内疫情形势的好转，不断升华迭代的功能体系，为智慧基层治理应用提供了可能。今年4月份，“微连心”通过网格员邀请热心群众的方式，在杭州市上城区白塔岭社区开始智慧村社的应用试点：白塔岭社区共设4个网格，其中4位网格长、4位专职网格员、1位物业进驻小程序提供服务，1226名热心群众注册小程序。

　　六、后疫情时代的村社应用（白塔岭社区）

　　（一）构建群众参与村（社区）治理入口。目前缺少群众自治圈、社会共治圈、网格服务圈的信息化承载主体；缺少知事、报事、议事、办事等共治服务入口和渠道，群众的诉求和治理线索不能及时上报给基层组织。通过“微连心”的“我要报事”，群众可以表达诉求建议、关注社情民意、进行献言献策、获取公共服务、参与社区自治。“微连心”在白塔岭试运营期间，尚未大规模开放群众注册，采用邀请注册方式，邀请社区群众试用，群众报事均在社区内办结。在“微连心”试用第一周，有群众上报“因路边违停造成交通堵塞”，寻求解决，白塔岭03网格的网格员许清通过小程序迅速定位到报事地点及情况并联系交警处理，同时通过小程序快速将处理情况反馈给报事群众，为群众快速参与村（社区）治理提供了便捷途径。同时，“微连心”做为“基层治理四平台”数据治理向村社延伸的末端应用 ，有效实现群众报事到网格、到村社、到镇街、到职能部门的多级联动处置闭环。

　　（二）优化整合公共服务渠道。与基层治理密切相关的矛盾调解、心理服务、网格服务等多元化服务渠道分散，难以形成持久品牌效应和服务氛围；社群缺位，社会化组织的服务力量参与力度和广度有限。“微连心”除了直接打通社会治理第一线——群众与网格员之间的连接之外，还通过“社区服务”功能将社区周边的各类社会服务主体纳入社区服务当中，目前已有包括为白塔岭社区居民提供法律服务、便民服务的27家社会服务组织进驻“微连心”。

　　（三）构建共治生态可视化数据管理。“微连心”以微信生态为载体，针对社会多元主体参与治理场景提供信息化服务和管理的微平台。通过微信小程序群众端、网格员端、村社管理后台，三端融合，实现不同角色的分端入口、统一管理，同时针对群众报事、网格员处理及多元角色服务等不同社会治理行为，进行后台数据统计，量化展示，更好地掌握基层治理现状，为管理政策、措施的方向提供数据支撑。

　　（四）建设线上虚拟社区提升群众治理参与感。群众对社会治理成效和结果的感知弱，难以通过有效渠道了解掌握社区内治理动态。基层政府也缺少手段持续有效地评估群众获得感、幸福感、安全感的提升。通过“微连心”的“一员一码”，网格员可快速有效将方针政策、法律法规、平安建设宣传等资讯信息传达给群众。同时策划社会治理宣传话题，通过网格圈子或熟人的快速传播、触达到辖区内的群众，如白塔岭社区在试点期间通过“微连心”发布母亲节相关活动，邀请社区群众积极参与；发布电信诈骗、安全隐患宣传相关内容，提高社区居民防范意识。而通过“民情民意”民意调研，增加群众参事议事渠道，快速收集群众的意见和建议。

　　责任编辑：广汉