政法机关跨部门大数据办案平台

　　2018年中央政法工作会议提出：“上海、贵州要完善常见刑事案件犯罪基本证据标准指引，优化刑事案件智能辅助办案系统，加快推进跨部门大数据办案平台建设，为全国提供可复制可推广的样本”。贵州领受了中央政法委交办的光荣任务，踏上了跨部门大数据办案平台建设的探索之路。

　　一、平台概要

　　（一）设计考量

　　贵州省跨部门大数据办案平台（以下简称“平台”）设计伊始，就紧扣中央政法委“可复制可推广”的要求，确定了“尊重现状、边界清晰、简单可靠、服务实战”的原则，制定了实现省级政法部门之间系统网络互联互通、信息资源共享共用、业务协同快捷高效的目标。

　　2017年以前，政法跨部门协同在全国范围内的建设思路普遍是建设一个覆盖政法各机关的统一办案平台，但现实是政法各机关均已建成办案系统并开展了深度应用，再重新建设统一办案平台的难度和阻力均十分巨大，因此“大统一”的方式最终没能在省级层面全面推开。经过广泛调研和深入分析，最终贵州的平台建设方案确定了采用基于数据交换的松耦合架构，建设省级横向政法专网，联通各省级政法机关业务系统，以数据交换实现业务协同，通过数据交换推动信息共享。

　　（二）技术特点

　　1.构架合理。平台采取了松耦合架构，利用数据文件交换方式通过前置交换服务器和各省级政法机关业务系统进行对接，清晰划定了两者之间的边界，避免平台陷入各政法条线庞杂的业务流程处理之中。同时，平台不替换各政法机关业务系统，不直接向办案干警提供操作界面，只提供能力服务。各政法机关业务系统对接平台的改造成本低、工作量小，配合实施容易，大大降低了平台上线难度。

　　图1 网络结构拓扑图

　　2.稳定可靠。平台将数据传输处理的可靠性作为关键指标，建立了可靠的数据传输跟踪机制，确保案件数据在各机关业务系统和平台之间的传输全程留痕，全程可追溯，运维人员可快速定位数据传输故障，避免了多方关联场景下责任模糊不清的问题。同时对数据包应用了多种加密校验机制，保证了数据包在传输中不可篡改。建立了可靠的运维管理系统，对平台软硬件进行全方位实时监控，出现异常能及时提示运维人员。

　　图2 系统应用情况统计图

　　3.贴合实战。科学的流程设计，扎实的服务实战能力是平台的根本，贵州省根据有关法律法规将刑事案件办理划分为若干个协同流程，每个协同流程又定义为若干子节点，总共梳理出八百余个子节点，并详细定义每个子节点的数据交换标准。各政法机关业务系统只需要根据统一数据交换标准稍加改造，生成交换数据包，即可很容易向平台提交案件数据，完成跨部门数据交换。保证了平台网上协同流程完美契合线下办案流程，最大限度避免了一线干警改变软件操作习惯，实实在在为干警网上办案开辟了一条“高速路”。

　　图3 系统应用分布情况统计图

　　二、经验和做法

　　贵州省跨部门大数据办案平台从2017年底项目启动到2018年9月上线试点，再逐步扩大试点范围和业务，到2019年10月全省试运行，至今历时2年多，经历大大小小数十个软件版本的迭代升级，目前平台已在全省范围内全面推广应用，成为政法机关刑事案件办理的核心业务系统，为刑事案件办理的提质增效提供了重要保障。在平台建设过程中，我省主要抓好了以下几方面的重点工作：

　　1.加强统筹，高位推进。成立省政法智能化领导小组，省委常委、省委政法委书记时光辉亲自担任领导小组组长，省直政法各单位主要负责同志任副组长，领导小组下设办公室负责具体工作。定期召开领导小组会议、领导小组办公室会议谋划推进平台建设应用相关工作。组织编制《贵州省政法智能化三年规划》（2019-2021年），将平台建设纳入规划，进一步强化顶层设计。

　　图4 贵州省政法智能化建设三年规划

　　2.群策群力，形成合力。平台的建设应用不但考验技术业务融合，更检验政法各单位的配合水平。省委政法委牵头省直政法各单位，坚持从解决具体问题入手，边建、边用、边完善，边巩固、边总结、边提高，步步为营、扎实推进。以平台建设为牵引，有效解决了省直政法各单位业务系统中很多久悬不决的技术难题、缓解了业务和技术深度融合产生的种种矛盾，使政法各单位参与平台建设、应用、推广的积极性被充分调动，形成了众人拾柴火焰高的良好局面。

　　3.建章立制，强力推进。一是由省委政法委政法智能化工作专班牵头，建立了周例会制度、工作进展情况定期通报制度、不定期专题会和业务技术交流会制度，及时研究解决技术难题、推动项目进展。二是建立了政法智能化专家库，借助外脑及时研究攻破试点工作遇到重大技术难点。三是建立可靠的运维保障机制，省、市、县三级政法委和政法部门分别确定联络员，省直公检法司各单位明确运维团队，线上线下及时沟通解决了大量平台建设应用过程中产生的问题。

　　三、应用成效和影响

　　1.成效显著。平台始终坚持标准先行、制度配套、规范建设，各政法机关都在短期内完成了本单位业务系统改造，顺利接入平台，启动网上业务协同。截止2020年10月底，通过平台流转包括审查逮捕、移送起诉、提起公诉、上诉、换押、减刑假释、社区矫正、刑罚执行等协同业务20余万件（次）。通过单轨制运行减少线下业务交换上万人次，切实减轻了基层的负担。实践证明，平台从技术方案和业务流程设计上，初步达成“可复制、可推广”的目标，实现了“条”“块”融合，初步构建了横到边、纵到底的政法智能化体系，从数据跑通，业务贯通上，一举打破了部门之间横亘已久的数据壁垒和信息烟囱。

　　图5 业务流程使用情况统计图

　　2.影响深远。平台的建设和应用，深刻影响了政法机关执法办案工作，主要体现在四个方面：一是变革了办案方式。由过去以纸卷宗为主向以电子卷宗为主转变，促进了执法司法工作数字化。二是增强了干警能力。干警对平台普遍经历了“从抵触到欢迎，从畏难观望到从容操作，从被动接受到主动应用”的转变过程，现代化办案意识和能力得到大幅强化。三是提升了办案质效。执法司法从线下转到线上，有效解决了当前案多人少，执法司法成本高、效率低的问题。四是强化了执法司法监督制约，案件数据全流程网上流转、留痕，使案件的静默式监督成为可能，也为自动化、智能化监督创造了条件，进一步规范了执法司法工作。

　　四、显著亮点

　　1.紧扣可复制可推广的要求，制定了一套科学的技术和业务规范。编制了《贵州省跨部门大数据办案平台协同流程与数据交换规范》，形成了25类业务流程规范，146项代码标准、800余个业务节点、8900余项数据标准，49卷分册，共计400余万字，覆盖刑事案件业务全流程阶段，实现了业务和技术的深度融合和数据规范统一。

　　2.电子卷宗规范化，助推政法工作数字化。在平台中同步建设智能辅助办案系统，通过智能辅助工具实现电子卷宗自动识别分类，自动编目，解决了长期以来困扰基层干警的电子卷宗制作难题，补齐了政法工作数字化的短板。目前贵州省公安机关向检察机关移送的电子卷宗质量大幅提升，检察机关的案管部门基本不再需要重复扫描。在部分区县已经开始试点在简单刑事案件中进行全流程网上单轨制办理，跨部门大数据办案平台应用水平得到进一步提升。

　　图6 电子文书阅览图

　　3.电子换押增效显著。迄今为止，贵州省网上电子换押单轨制比例已经接近60%，真正实现了“数据多跑路，干警少跑腿”。基层办案干警只需点击鼠标，即可完成电子换押证的传输交换，彻底解决了传统换押工作中办案人员多部门间来回奔波，耗时费力，只为送达签收一个纸质换押证的尴尬局面。

　　图7 电子换押证

　　五、发展方向

　　贵州省将紧紧围绕中央政法委的部署要求，以政法智能化为杠杆，以实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通为动力，努力提升政法工作现代化水平。

　　（一）建设好市州政法网。将着力建设市州级横向政法专网，进一步完善政法网整体构架，提升政法网大容量音视频文件交换和跨部门视频服务的承载能力。

　　（二）扩大网上单轨制试点应用。将在实现部分简单案件中试行全流程电子卷宗网上单轨制的基础上，继续扩大试点地区和案件类型，向全面推行网上办案单轨制的目标迈进。

　　（三）积极融入创新技术。将积极探索在跨部门平台中引入区块链和量子加密技术，进一步提升平台的技术水平和安全等级，为自主科技创新提供广阔平台。

　　“遥看一色海天处，正是轻舟破浪时”，贵州省政法机关将按中央政法委的统一部署，继续紧抓政法智能化建设，以跨部门大数据办案平台为支撑，不断强化政法大数据全面应用，让党和人民感受贵州政法工作的“速度和激情”，聆听贵州政法工作的“脉搏和声音”。

　　责任编辑：广汉