“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台

　　北京市朝阳区地处首都中心城区，是首都核心功能承载区、国际交往的窗口区，具备经济发达、文化繁荣、人口密度大等特点。朝阳区特殊的功能定位、区情特点以及人民日益增长的美好生活需求对该区矛盾多元化解提出了更高要求和更多期待。为完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，朝阳区委政法委协调区司法局、区法院，依托科技支撑构建覆盖全区基层社会治理新机制，建设“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台。

　　一、平台基本概况

　　2019年9月朝阳区区委出台了《关于朝阳区推进诉源治理和矛盾多元调解工作改革创新的指导意见（试行）》，提出成立区级矛盾调解中心，建立矛盾分级分类机制，建设线上矛盾纠纷多元化解平台，提出在全区形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的诉源治理工作格局的具体目标。为实现这一目标，朝阳区委政法委推动建设集调解资源整合管理、矛盾纠纷排查分析、在线矛盾多元调解、调解业务培训指导、在线申请司法确认等各项功能于一体的“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台。

　　2019年11月13日，“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台正式召开启动仪式，朝阳区区委政法委书记张维刚、区委副书记朱晟、朝阳法院院长龚浩明、朝阳区司法局局长王远捷共同启动了该平台，自此平台开始履行为群众提供手掌上“一站式多元解纷”服务的使命。

　　二、平台核心技术

　　“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台运用区块链、大数据、人工智能三大前沿技术，形成突出的技术亮点。

　　以区块链技术保障矛盾化解全流程可信价值。“无讼朝阳”平台将当事人提交的调解申请、证据材料，调解员开展工作形成的调解笔录、相关卷宗，法院司法确认生成的民事裁定书等材料上链。

　　区块链存证查询

　　获多家媒体报道

　　区块链综合了信息储存、信息传输、信任机制、底层算法，确保诉源治理、诉前调解和纠纷裁判等环节的可信价值传输、信任体系建立、信息纽带联结，为矛盾纠纷化解提供从源头至化解全过程的信任保障。

　　以大数据技术保障诉源治理科学分析、精准决策。“无讼朝阳”平台将收集的调解案件信息、调解机构信息、调解员信息、法官工作站信息以大数据分析技术和可视化呈现技术直观予以展示，形成案件地图、调解地图、司法地图。

　　大数据图

　　以人工智能技术保障公共法律服务触手可及。“无讼朝阳”平台在研发过程中，特别注重为群众提供全方位的法律咨询服务、专业的法律意见参考、有价值的实用解纷指引，从而引导和鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。

　　人工智能咨询、问答

　　平台采取人工智能技术研发了智能问答、智能咨询两个板块。智能问答板块针对婚姻、消费、交通事故、劳动等八类纠纷，设置了200万个常见问题库。智能咨询板块针对群众多发的十类纠纷，通过在线问卷方式，较为详尽的了解纠纷情况，并结合具体情况给出具有个性化的《法律咨询意见书》，包括各项诉求的法律分析、法律风险梳理、证据收集指南、裁判结果预测等。通过运用人工智能技术为群众提供更加便捷、专业、个性化的公共法律服务。

　　三、平台主要功能模块
 

　　公众登录界面

　　（一）在当事人端，系统为当事人提供高效、便民、专业的全流程一站式调解服务。

　　智能法律问答

　　在纠纷未发阶段，系统为当事人提供在线咨询、相关案例搜索服务，引导当事人采取恰当方式妥善处理分歧。

　　在线提交调解申请

　　在纠纷初发阶段，系统为当事人提供一站式在线调解服务。当事人通过系统在线提交调解申请，上传相关材料后，系统管理员根据当事人纠纷类型、纠纷内容即时在线委派相应调解组织的调解员，确保调解员在纠纷发生第一时间即可介入纠纷，并实时开展化解工作。

　　远程视频调解

　　系统支持远程视频调解，让调解员和当事人打破空间和时间限制，任何时间任何地点均能连线沟通。

　　“一站式”调解+司法确认

　　在纠纷化解阶段，已调解成功的调解案件，当事人无需再跑法院司法确认，在系统中即可在线提起司法确认，起到及时固定纠纷化解成果的作用。

　　对调解失败的案件，系统为当事人提供在线诉讼风险评估服务，以风险评估、示范性案例推送方式，为当事人处理纠纷提供规范指引。

　　调解员登录界面

　　（二）在调解员端，系统为调解员提供智能、便利、规范的调解办案保障。

　　在调解案件管理上，调解员登录系统即可查看承办的包括新收、正在办理、已办结的全部调解案件信息。

　　在调解办案辅助上，调解员可以使用电脑、pad、手机等各类终端设备，不受使用场地限制，随时进入系统，开展线上调解工作。

　　语音转写输入

　　针对不同信息化水平、不同年龄的调解员，系统支持文字输入、语音转写输入、图片上传三种录入方式，并根据录入的信息通过OCR识别技术、信息提取技术、文书自动生成技术，自动生成调解申请书，调解协议书，司法确认申请书等文书。

　　系统也支持随时查看调解案件全部卷宗材料，对调解全过程留痕，且系统所生成文书能够在手机端实现电子签名，实现了调解员办理调解案件全流程无纸化，调解员在不带任何纸质材料的情况下随时随地即可开展调解工作。

　　在调解办案指导上，系统具备在线培训功能，调解员可通过系统接受在线培训。在调解过程中，调解员可以通过系统查询法律法规及示范性裁判案例，以便根据示范案例制定调解方案，做好释明工作。此外，根据个案的特殊需要，调解还可通过系统在线联系法官工作站，获取法官的在线调解指导。

　　（三）在法院端，系统为法官对接调解员、查阅调解卷宗、在线办理司法确认提供了技术支撑。

　　法官在线阅卷

　　为方便法官使用系统，系统支持法官通过手机和电脑任意方式登录系统。法官可在系统中查阅调解全部卷宗及调解记录，亦可通过远程视频、语音、文字等多种方式开展调解指导，核实相关案情。

　　法官对调解结果在线确认

　　当事人在线接收司法确认书

　　对于当事人申请司法确认案件，经审核后，法官可对调解结果予以在线确认，并在线上出具司法确认裁定书。

　　区块链提供安全保障

　　为保证信息安全，案件调解卷宗、证据材料、地址确认书和法官上传的司法确认书通过司法链平台予以上传。

　　（四）在管理员端，系统为管理员统筹管理调解力量、培育指导调解组织、分析研判纠纷矛盾、建立健全矛盾分级机制和调解员考核机制提供了重要抓手。

　　决策分析界面

　　系统涵盖人民调解、司法调解、行政调解三大调解体系，对接法院在线司法确认系统，收录各调解组织、调解人员、调解业绩等管理类信息，记录纠纷类型、纠纷内容、纠纷分布、重要案件等各类矛盾相关数据，可实现考核公正、管理便捷、信息联通、工作联动、矛盾连调。

　　培训版块

　　该系统具备教育培训版块，可以依托系统对三大调解体系的调解员进行在线技能培训工作，有效解决了调解员培训场地协调难的问题。

　　四、平台可解决问题及成效

　　作为全市首个应用区块链技术的诉源治理平台，“无讼朝阳”平台有效解决了群众遇到纠纷该找谁，该依靠谁的问题；有效解决了群众对调解组织的信任度低、接纳度低的问题；有效解决了矛盾纠纷化解流程中的对接和衔接问题；有效解决了调解资源供需异步问题。

　　目前，平台已收入各类调解组织50个，调解员183名，处理调解案件348件，调解成功204件，在线司法确认63件，为当事人提供法律问答服务978次，公众访问4875人次，发布在线培训视频课程4个，文字培训材料15份。

　　五、推广价值
 

　　平台开发模式

　　在开发模式上，“无讼朝阳”平台以当前最受用户欢迎、最流行微信小程序及web应用程序模式进行开发，由服务当事人、调解员、法官的3个微信小程序和服务调解员、法官的2个web应用程序组合而成。基于此，“无讼朝阳”系统具备开放性强、即时性好、经济性优的天然优势。

　　该平台为人民群众寻求调解帮助、解决纠纷矛盾、获取司法服务、查询法规指引提供了宝贵资源。为调解员提高法律专业水平、增强调解业务能力、提升调解工作效率提供了重要保障。为司法机关指导调解工作、完善诉调对接机制、运用非诉程序化解矛盾提供了有力支撑。为全区统筹调解力量，整合调解资源、培育壮大专业调解组织、分流指派调解任务、排查化解矛盾纠纷、分析研判矛盾趋势提供了重要抓手。

　　责任编辑：广汉