杭州城市大脑•余杭平台•精密智控防疫系统

　　由于新冠肺炎疫情的爆发，疫情的防控成为了焦点，同时随着员工返程、企业复工、学生返校，使得全区疫情的管控变得尤为重要。为了进一步加强余杭区疫情防控能力，贯彻省委省政府疫情防控由封闭式管控转为精密智控的要求，以及全区新冠肺炎疫情防控工作领导小组（扩大）会议上的指示，参照省市相关做法，开发“余杭区疫情防控系统”系统，为全区疫情防控提供数据支撑。

　　一、使用业务

　　针对当前新冠肺炎疫情防控形势的变化，浙江省杭州市余杭区在全省“一图一码一指数”的框架下，打造“1+1+1+N”的基层精密智控模式。

　　1.“一个码” 织密精密智控“一张网”

　　开发启用“余杭绿码”，织密一张“全人群覆盖+全流程掌办+全领域联防”的智慧监管网络。

　　本地居民和外来流动人员可通过钉钉、微信、支付宝等途径进入健康信息登记表界面，生成个人二维码，代替通行证和身份证。所有数据在云端实时共享，以“绿码、黄码、红码”分别标记不同人群的管控风险。

　　2.一个数字平台 升级精密智控“工具箱”

　　开发“杭州城市大脑•余杭平台•精密智控防疫系统”，集成一整套数据搜集、分析、应用工具。

　　建立区级疫情指标模型。动态调整省市风险等级评估指标体系，建立适合余杭的区级指标体系。通过相关权重赋分计算，形成最终风险评估值，为“五色图”提供科学依据。

　　依托统一地址库，实现重点人员与网格全局人、房、企、事、物等相关数据实时“碰撞”，形成精确到网格一级的风险评估结果，根据风险评估等级对各镇街、村社、网格分层分色赋色，生成网格动态疫情“五色图”。

　　在“城市大脑•余杭平台”开发疫情防控智能指挥“驾驶舱”，集成展示“五色图”以及其他疫情防控相关图表数据。依托区-镇-村-网格四级纵向指挥体系，指挥中心可直接与全区1582名专职网格员进行实时电话或视频连线。

　　3.“一件事” 明确精密智控的“流程图”

　　编制区县级《疫情精密智控工作规范》，建立信息汇集—分流交办—分类管控—信息反馈—督查指导闭环工作流程。

　　紧扣确诊（疑似）病例、密切接触者、发热病人、重点地区流入人员四类“关键对象”，分别由所属责任单位排查跟进，排查结果实时反馈至指挥中心。

　　依托数字“工具箱”，对比“碰撞”十类动态数据库，精准锁定密切接触者和高危场所，通过基层治理“四个平台”系统快速交办至所在企业、镇街和平台负责人分类管控。

　　根据“五色图”实时显示的区域风险等级，各镇街（平台）对重点网格、重点小区、重点建筑等最小单元实行精密型管控、小范围“作战”。

　　4.N个应急预案 形成精密智控“作战书”

　　形成精密智控“作战书”分场景，建体系。针对全区住宅、医院、学校、工厂、企事业单位、商业楼宇等多种细分场景，构建“区级—行业—企业（事业）”和“区级—镇街—村社”并行的三级应急预案体系。

　　抓演练，明职责。依托钉钉平台，开展“线上+线下”的三级联动应急演练，模拟人员排查与隔离、信息报告、病人转运与诊治等各个环节，明确每一个环节“何时做、谁来做、怎么做”。

　　定制度，重常态。制定区公共卫生应急预案备案制度和区公共卫生应急预案动态管理办法，对行业、镇街和企业（事业）、村社等各级责任主体的卫生应急预案登记建档，常态化开展演练评估。

　　二、核心技术、适用技术平台

　　1.数据清洗，对精密智控系统数据进行重新审查和校验的过程，够保障系统的基础数据清洗入格，有效掌控数据资源信息位置。在各类场景下设定相应的数据重复判别规则以及合并、清除策略，对数据进行重复性辨别，并对重复数据进行合并或清除处理。对新增数据进行重复识别，识别出与前一条数据各数据项完全一致的数据，处理后仅保留一条数据对于接入数据的关键业务字段进行空值识别，通过空值识别，确定该数据是否属于无效数据或者瑕疵数据，均是对接入数据的关键字段进行检查，检查接入字段是否存在超范围、内容规范错误等

　　2.数据中台，整合数据技术、产品技术能力、提供统一的数据和服务、强力精密智控系统支撑前台业务，统一数据指标口径，消除数据二义性，统一对外数据服务接口，实现所有需求，让数据驱动业务增长。

　　3.数据检索，对精密智控系统各个主题库数据创建索引，将人、房、企、事、地、物等基础数据进行有效关联，在搜索服务大屏页面，点击不同的数据标签后，搜索框里填入需要搜索的数据的检索条件，多条件用空格进行划分开，可使用通配符，进行模糊检索，快速检索信息及相关数据，以展示数据相关的其他类型基础数据详情，

　　4.指数算法，满足客户需求的特定场景下的一套考核指数评估系统，实地勘察调研数据质量及可评估性，在精密智控系统各类场景下设定不同的维度进行取舍数据指标进行量化，根据现有数据指标进行上下浮动调整，形成对相应组织进行考核评价的可调控体系，再根据赋色规则进行给与地区不同颜色进行划分

　　三、可解决的问题

　　（1）一个码

　　通过“一个码”管好重点人员。开发“余杭绿码”，同时根据“杭州健康码”最新标准实时更新，锁定“红码”“黄码”人员作为疫情防控重点人员，落实14天或7天健康打卡、集中或居家隔离措施。

　　（2）一幅图

　　通过“一幅图”管好重点区域。建立疫情风险等级评估指标体系，共设置6个一级指标和12个二级指标，通过相关权重赋分计算，形成精确到网格一级的风险评估结果，生成覆盖20个镇街1468个网格的网格动态疫情“五色图”。一图显示疫情风险管控分布、指标数据、指数排名等信息，动态实时呈现全区重点镇街、重点村（社区）、重点小区，确保小单元精细管控。

　　（3）一张网

　　通过“一张网”版块抓住发热人员这一疫情防控“关键对象”，在全市医院发热门诊就诊的我区人员信息在30分钟内完成自动采集并上报，实现对发热病人的及时掌握、即时管控。

　　（4）一机制

　　通过系统集成，将线下《余杭区精密智控防疫工作机制》明确的“信息汇集—分流交办—分类管控—信息反馈—督查指导”闭环工作流程全程上网。平时，精密智控工作专班可在对“五色图”分析研判后产生的人员指令、地区指令进行处置交办。利用可视化指挥调度系统可实时对一线的疫情防控人员实现在线可视化调度，做到“情况明”。增加心理看板，利用大数据分析出疫情期间群众的心理状态，并提供智能心理服务功能。

　　（5）重点关注的数据

　　通过展示人口总数、流动人口数、重点管控人员情况、群防群控和复工复产情况。其中，“卡口布防”显示的是全区卡口布防图，能够直观显示全区卡口分布情况；“智能监控”显示全区“雪亮工程”视频监控点位，形成覆盖全区的“防控天眼”；“信访矛盾”则从“城市大脑”矛调在线调取疫情防控相关信访、矛盾纠纷数据。随着复工复产的深入推进，“复工复产”版块后续还将与“企业多维度平台”互通，助力“两战两胜”。

　　四、运用成效

　　（1）一个码

　　余杭区从 2 月 3 日起开始谋划“余杭绿码”，并于 2 月 7 日正式启用并不断迭代更新，相关做 法也获得了袁家军省长的批示肯定，并以商场超市、农贸市场、医疗机构、公交车辆等为重点，推进健康码扩面应用。截至 2 月 27 日， 全区超 200万人已申领“杭州健康码”，已在 全区13 21个卡口、29家重点超 市、20家商场、58家农贸市场、2家公立医疗机构、1256辆公交车、7 1辆客运车辆、597 辆出租车推广使用。

　　（2）一张图

　　截至目前，全区20个镇街，无高风险、较高风险镇街、中风险镇街，较低风险镇街1个、低风险镇街19个；364个村社，中风险村社7个、较低风险村社32个、低风险村社325个。根据风险评估等级，对各镇街、村社、网格分层分色赋色，现已覆盖20个镇街 1400 余个网格的网格动态疫情”五色图”。

　　（3）一张网

　　紧扣确诊（疑似 ）病例、密切接触者、发热病人、重点地区流入人员等四类”关键对象”，分别由所属贵任单位 排查 跟进， 排查结果实时反馈至指挥中心。以发热病人排查管控为例，依托”大数据比对＋智能化管控”举措，可一网式收集区内发热门诊、预检分诊点、区外 医院，药店以及村社企业、隔离点排查信息，实现发热病人 4 小时内分类管控到位。

　　（4）一机制

　　自“精密智控防疫系统”首次发布以来，巳发布地区指令 88 条，人员指令6766条，工作指令2条，为防疫工作提供决策建议 14 条，打通基层四平台的事件交办系统，累计交办363地区指令。远程可视化指挥调度系统累计在线指挥129起，在线心理服务模块累计使用人次43000余次，智能心理服务2354次，交互语句更是达到112346次，现在群众的情绪也在逐渐回升。

　　（5）重点关注数据

　　余杭区现已复工企业达到了48100余家，复功率达到了99.99%，累计安装4700余路视频监控，；累计解决疫情相关的矛盾纠纷7000余件，公交线路也达到了100%。

　　五、可复制推广性

　　产业链协同创新：打破业务系统间的壁垒，汇聚多个业务部门的数据，同时利用统一地址库的建设，将现有的数据的颗粒度精确到村社、网格，通过楼幢与户室关联，户室与人员关联，真正做到了精密智控。可以作为各个地区实现疫情防控的重要手段。

　　责任编辑：广汉