北明软件“解纷芜优”项目案例

　　一、“解纷芜优”平台简介

　　党的十八大以来，习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。

　　中央政法委秘书长陈一新指出，市域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的关键地位，要把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓。提出要把智能化建设上升为重要的治理方式，推进“智防风险”、“智辅决策”、“智助司法”、“智利服务”，推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。

　　“解纷芜优”项目正是对推进市域社会治理现代化的有效实践，是充分利用互联网、大数据以及人工智能AI的发展成果来打造的市域社会治理智能融通新模式。

　　在芜湖市委、市政府统一领导下，市委政法委发挥牵头汇总、统筹协调作用，坚持以人民为中心的发展思想，对市域社会治理工作进行系统思考和实践探索，聚焦解决市域社会治理的突出问题，积极推进“解纷芜优”在线调解平台建设，推进矛盾基础化解，实现线上信息收集、矛盾化解、预警督办等便捷服务。

　　系统提供的访调对接、诉调对接、检调对接、警调对接等服务的，为基层调解组织及时高效地化解社会矛盾纠纷提供了便利，缓解了民事纠纷调解压力，为预防群体性事件、“民转刑”案件提供了保障，充分发挥了基层调解组织在排查化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。

　　二、适用业务

　　本平台的重点任务是处理矛盾纠纷，矛盾纠纷的处理方式也根据不同的情况进行选择。矛盾纠纷有很多种。从矛盾纠纷的对象上分：有个人对个人矛盾，有个人对集体的矛盾，有集体对集体的矛盾。

　　矛盾的处理主要方式是协调，通过政法委协调社会各方面的力量参与到社会矛盾纠纷的解决中，发挥集体力量更好的预警各类矛盾纠纷升级的风险，促进矛盾纠纷的多元化解。

　　三、核心技术
 

　　本平台完成的技术指标主要包括：

　　智能语音识别、语音转写，自动生成调解笔录；

　　基于人脸识别技术的身份验证；

　　实时视频/语音等视频会话；支持短信方式接入视频；

　　多路视频在线视频调解；

　　在线生成调解协议书；

　　当事人在线数字签名确认；

　　大规模用户管理，包括用户申请、实名认证审核、关闭/注销控制、分级授权等。

　　四、适用技术平台

　　本平台采用Java开发语言、Java EE技术平台和比较灵活的B/S架构。浏览器Browser/WEB服务器Server/数据库服务器Database是目前解决公共信息服务以及交互相应动态服务最适用的一种应用模型。适用于Java语言开发的所有非异构技术平台。

　　五、可解决的问题

　　（一）构建市域社会治理与矛盾纠纷多元化解体系

　　建立市域范围内统一的矛盾纠纷多元化解组织和管理体系，建设“市域社会治理平台”，改变公安、法院、司法及各行业各自成体系、管理分散的状况，充分发挥“大司法”的协调管理优势，有效构建社会多元化解的社会网络体系；加强诉调对接、警调对接、访调对接、行调联动，健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接机制，充分利用互联网音视频技术、人工智能技术，开展跨区域、跨行业的联防联调；加强对各类调解组织的统一规范指导，发展联合调解、远程调解、人工智能辅助调解、类型化模式调解、互联网异步调解、调前司法鉴定等多种新型调解模式；成体系、成规模的进行调解知识体系、调解资源体系、调解服务体系的建设与积累。健全市、县（区、县级市）主管部门牵头、相关部门紧密协作的综合治理机制，对纠纷争议逐层化解，提升整体社会纠纷的管控及化解能力，助力打造成政府赋能、司法驱动、民众参与的“共建、共治、共享”的社会治理新格局。

　　（二）让基层调解组织发挥解纷“第一道防线”作用

　　加强调解员队伍建设，提升调解员素质和能力，是当前优化司法资源配置、提高市域公共法律服务能力的有效途径。通过“解纷芜忧”平台的解纷资源接入，加强调解员人才队伍建设，建立调解员工作专家库，以职业化、专业化、社会化为目标，培养高素质有能力的调解员能手；基于各类专业资源和专题纠纷类型，构建专业的调解员能力提升的培训课程知识库、资源库和专家智库体系；对调解员人才队伍实行能力分级管理与训练、分专题类型进行专业培训，持续提高调解员能力，为市域社会治理提供强大的社会治理力量，满足群众多层次解纷需求，充分发挥其预防和化解矛盾纠纷、维护社会稳定“第一道防线”的作用。

　　（三）引导建立城市品牌连带提升城市综合竞争力

　　城市品牌是城市环境、经济活力、文化底蕴、精神品格、价值导向的综合体现。自去年始，重庆、厦门、杭州、郑州、武汉、成都、济南、西安等众多二线城市成为新时期的“网红城市”。这背后所反映的，正是这些地方的城市营销觉醒。纵观这些城市的品牌宣传，“安全”、“法治”等宣传要素，凸显了市域社会治理能力的重要性，是城市发展和宣传的基石。当下的中国和世界已进入互联互通、开放共享的时代，城市谋求高质量发展，必须依靠品牌效应，整合各方资源，借助各方力量。在这个背景下，夯实市域社会治理基础，提升舆论导控能力，通过系统规划，依法处置、舆论引导、社会面管控，整合城市各类司法服务资源，运用市场营销的方法论，通过树立城市品牌，提高城市综合竞争力，广泛吸引更多的可用社会资源，来推动城市良性发展，以求找到符合市场经济规律的发展路线。

　　六、平台运用成效

　　截至2020年10月，芜湖市已构成党委政府统一领导，市委政法委牵头，司法、信访、第三方调解组织为依托，社会力量积极参与的工作格局，现已有12家单位、218家调解机构、796名调解员参与平台使用。通过“解纷芜优”平台的应用不断加强诉源和访源治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现基层矛盾纠纷不上交、不聚集的目标。

　　全市非诉讼案件总量6808件，其中人民调解4804件、法院案件2004件、医疗纠纷381件、物业纠纷968件、婚姻纠纷463件。

　　七、可复制推广性

　　“解纷芜优”平台的成功推行为市域社会治理起到了示范引领作用，具备可复制推广性。市域社会治理项目的推广，可从如下几个方面着手推动：

　　——信息资源协同共享。推动建设全市信息资源共享为民解忧协同交换平台，推动全市为民服务资源统一汇聚，形成动态目录和规范制度，保障“一数一源、全面共享”，同时形成若干基于大数据的智慧公众服务示范应用。

　　——公众服务惠民便捷。建成渠道多元、便捷畅通、无障碍的公共服务体系，基本实现公众服务网上咨询、网上立案、一窗受理、一网通办的服务模式，智能化实现权益维护、解纷服务等一站式网上服务内容。

　　——社会治理融合创新。顺应“互联网+”发展趋势，有效调动社会力量参与社会治理，探索具有党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的参与式治理模式，提升社会治理的精准性和有效性。

　　——信息安全可管可控。重要领域信息系统整体安全可控，形成与本地区发展相适应的信息安全保障能力，公众服务数据和信息化应用达到国家等级保护三级标准，后台硬件达到国家现定的国产化标准。

　　责任编辑：广汉