眉山市智慧平安小区建设解决方案

　　适用业务：

　　智慧平安小区是发展智慧城市的关键内容之一，通过以社区为单位进行数字化、智能化的建设，以点带面地逐步实现整个城市的智慧化。这是对城市基础设施的前瞻性布局，对先进技术和人才的战略投资，也是对更多服务岗位和有竞争力的现代信服服务行业的创造，终将成为城市发展核心竞争力的根本所在。

　　眉山市是全国“雪亮工程”建设的首批示范城市，在示范城市的建设过程中，对重点公共区城、重点行业、领域视频监控进行联网，达到了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，具有一个高水平信息化治理能力。但随着社会快速发展、城市高速扩张，基层政府工作人员对社会治安管理、特殊重点人群的管理存带来了更高的压力和挑战，对社会治理提出了系统化、社会化、精细化、法治化、智能化的全新需求。

　　2019年11月19日眉山市委政法委根据市域社会治理的建设要求印发了《眉山市智慧平安小区建设指导意见》，全市开展“智慧平安小区”创新社会治理的建设，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。全市按照统一的技术标准，根据社区管理、社会治理工作的难点，结合眉山的实际情况，搭建一套集人员管理、车辆管控、治安防控、社区服务为一体的社会治理平台，形成一人一档、一车一档、一房一档的智能化的档案库系统，提供安全、便民、智慧的社会治理、社区服务管理，解决社会治理、社区管理工作的难题。

　　一、核心技术：

　　1.本项目运用公共安全视频监控建设联网、物联网、5G、云计算、AI和大数据等核心技术与政法综治业务、公安业务结合形成“智安小区”的社会治理平台。

　　2.为小区构筑三道防线，做到人过留像、车过留牌、人员轨迹刻画、重点人员布控告警，全面提升社区的安全等级。

　　3.建立数据采集、传输、分析、应用自动化、智能化流程。

　　4.具体通过建立统一的数据资源库，并依托前端是智能数据采集、平台+终端的应用模型。

　　二、技术平台：

　　依托建设的市级公共安全视频图像信息交换共享平台，重点打通卫健委精神病人员系统数据接口、综治信息系统数据接口、司法局社区矫正人员系统数据接口及禁毒支队的涉毒人员系统数据接口等，形成重点特殊人群资源库。建设包括重点特殊人群实战系统、AI人像比对系统、大数据分析系统、数据共享系统以及通过前端采集形成的基础档案库（一人一档、一车一档、一房一档）、实时人像库、房屋信息库和车辆信息库等。平台与公安形成互联的接口，实现采集的实时数据的互通互送，实现人脸、车辆数据实时比对，第一时间获取人员身份信息、车辆信息，实现人员、车辆在小区的布控。同时与公安建设的智能化采集前端和视频图像解析平台结合，实现政法和公安社会治理所需求数据查询和展示。

　　三、创新点：

　　1.利用互联网、5G网络和物联网建立一张多维物联感知网，实现社区内的人、车、物等要素的感知，实现物联数据接入、分发、汇聚。

　　2.前端采集形成准确、鲜活的人口数据，从传统的被动登记转为主动登记+人证核验。

　　3.前端采集完整、详细的人口数据，从登记身份信息向登记轨迹信息转变。

　　4.前端采集多维、精准的房屋数据，掌握房屋的用途，及早排除消防隐患。

　　5.后端重点打通卫健委精神病人员系统数据接口、综治信息系统数据接口、司法局社区矫正人员系统数据接口及禁毒支队的涉毒人员系统数据接口等，形成重点特殊人群资源库，并建设解决社会治理痛点和难点的社会治理平台。

　　可解决的问题点：

　　针对性的解决了“特殊人群的流动性大，无法做到专人管理，造成特殊人群管控难；常住人口掌握不全面，流动人口掌握不及时，重点人员控难；出租房信息登记不及时，群租房治理难度大”的问题。

　　智慧平安小区所承载的应用涵盖了人们的生活、工作、学习、娱乐等各个方面，与人们的生活息息相关，甚至将改变人们的生活方式。智慧平安小区为居民提供一个互动的智慧网络，创造安全、舒适、便利、愉悦的社区生活环境，提高居民生活舒适度、归属感、和幸福感。智慧平安小区从强调技术为核心到强调以技术为人服务为核心的一种转变，通过技术使人们生活更加便捷，更加人性化，更加智慧化，真正提高居民的生活质量是构建智慧平安小区的目标。

　　有利于提高小区治理的品质，由社区被动地接受管理转变为主动地协同治理，将原有的社区按一定的标准划分成多个网格，每个网格有专人负责，做到及时发现风险、监控风险，防隐患于未然，这些努力将大大提高社区治理的品质。

　　有利于降低城市社区治理的成本，网格化管理模式节约了大量人力、物力、财力。由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。

　　有利于促进居民与政府的良性互动，由于城市化进程的加快，人口流动性加剧，失业人口和退休人员的增多等问题，增加了社区治理的难度，传统的管理模式己不能适应现代的管理要求。加之，居民委员会是自治性组织，负责管理社区里的一切事务，如计划生育、退休人员管理、失业人员安置、社会保障、社区治安和社区外来人口管理等等，每一项工作都促进了居民与政府的良性互动。

　　案例运用成效：

　　1.通过以上的建设构建起“公安天网”、“雪亮工程”、“智慧平安小区”和“微天网”一体化的更加严密的社会防控网络体系。

　　2.为派出所提供：重点人员（上访、前科、涉毒、涉稳等）管理、窝点分析、人员/车辆轨迹分析、布防布控等功能。

　　3.为街道提供：人口、房屋、车辆等数据，提供了重点人员（孤寡老人、重症精神病患、老年痴呆人员等）管理、实有单位管理、信息发布、消防监控等业务。

　　4.为物业提供：门禁管理、访客管理、机动车管理、非机动车管理、消防、监控等业务。

　　5.优化基层网格员的工作效率。政法委和基层网格员可以通过APP随时查看辖区、网格内所关注特殊重点人群的视频监控图像，对重特人员的人像轨迹、车辆轨迹、关联人物情况分析和发起跨区事件、人员协助调查，做到尽可能不走访或少走访，用平台帮助基层网格员减负等。

　　6.打造事件处理和侦察办案的高效率。将社区系统产生的数据与综治、公安系统数据资源进行综合，推进数据资源的关联分析、建模应用，提升政法综治部门、公安机关通过系统数据分析研判，提高综治事件处理、刑事案件处理的水平和效率。

　　7.创新性从事后处置变为事前预警。通过眉山现代化社会治理平台的建设，建立政法综治重点关注的人群、事件相关的人像比对、车辆比对和人员进出信息比对和报警反馈的系统和机制，为社会综合事件的预警和处置提供更有力的保障。

　　创新性：

　　利用公共安全视频监控建设联网应用建设项目的技术纵向打通社会治理的末端社区管理横向打通健、政法综治、司法、公安等部门数据，从而创新性的形成一个多部门的社会治理平台。项目建设形成了具有眉山特色的重点特殊人群管理。本次项目建设重点特殊人群实战系统，在全国属于首创，在一定程度上解决了政法综治工作的难点和痛点。该应用建设后，眉山市为全国首个建设重点特殊人群实战系统的城市，可全国复制推广。

　　可操作性：

　　将现在全国正在建设的雪亮工程、智慧小区和各部门数据的资源共享交换等独立建设系统融合建设，形成一个全新的社会治理平台。

　　可复制推广性：

　　眉山市作为全国雪亮工程建设的首批示范城市，不论是从建设经验上还是从建成的效果应用上都值得在全国其他地方推广，特别是结合解决了全国各地都共性存在重点特殊人员的管理、常驻人口和流动人口的管理难题。

　　责任编辑：广汉