唐河县雪亮工程服务管理平台案例

　　南阳市是2017年全国雪亮工程重点支持城市。为推动雪亮工程顺利开展，南阳市以唐河县为试点，深入推进雪亮工程建设。现将唐河县做法汇报如下。

　　一、坚持规划先行，确立大整合大联动整体思路

　　作为全省的人口大县、地域大县，唐河县长期以来面临着案件多、矛盾多、隐患多的“三多”难题，公众安全感于2015年一度跌至全省135位，社会治理任务艰巨繁重。2016年，中央综治办在全国实施“雪亮工程”，2017年，南阳市被列为全国雪亮工程重点支持城市。省委政法委多次亲临指导，市委、市政府高度重视、重抓重推。

　　县委、县政府抢抓机遇，把雪亮工程纳入全县经济社会发展整体规划，与智慧城市建设同步设计、同步推进、同步实施。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，把公共安全视频监控建设与综治中心建设、网格化管理、便民服务机制建设相结合，以雪亮工程为抓手，构建一体化、信息化、智能化的社会治理体系。

　　二、坚持统筹推进，确保建设联网任务顺利完成（建联篇）

　　在建设联网过程中，按照“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的原则，全县上下整体联动、齐抓共管、边建边联，初步建立了一套符合上级要求、贴近唐河实际的“雪亮工程”体系。

　　体系的主要框架是：“一个中枢、两大系统、三级平台、多网合一”。

　　一个中枢：雪亮工程依托县综治中心建立雪亮工程服务管理平台，作为全县雪亮工程建设、联网、应用的指挥中枢。

　　两大系统：雪亮工程主要建设两大系统，分别是视频监控系统以及综合调度系统。其中，视频监控系统以治安防控为主要目的，将原县公安局视频监控平台升级为视频监控共享平台，整合各级各部门视频资源，并与县雪亮工程服务管理平台联网，通过县平台按需将视频资源共享给各级各部门。综合调度系统以服务民生为主要目的，依托“9+x”综治信息系统和综治视联网系统，将所有涉及民生的事项整合进来，提升“雪亮工程”综合服务功能。

　　三级平台：是指在县乡村“三级”分别建立雪亮工程服务管理平台，并与同级公安视频监控平台联网共享。

　　多网合一：是指在县乡村三级联网的基础上，又将重点行业、企业、学校、医院等视频和信息资源联入县雪亮工程服务管理平台，实现了“一张网络、多个平台，统一指挥、共享共用”。

　　目前，全县已建成县雪亮工程服务管理平台1个，公安视频监控共享平台1个，乡镇服务管理平台22个，村级平台166个，部门联网平台12个，布控各类高清视频监控前端7123个，联网4011个。

　　三、坚持务实管用，充分发挥雪亮工程维护社会治安、服务民生的重大作用

　　在管理应用方面，我们的做法是建好一支队伍、完善一套机制、突出三大应用。

　　建好一支队伍：建好雪亮工程运维管理队伍。县“雪亮工程”服务管理平台批准正式编制5名，采取政府购买服务方式，配备15名专职工作人员，负责平台的管理、监看、运维、应用；乡镇、行业平台按需配备专职视频监控员，实行24小时网上巡查，确保了各级平台的规范、高效运转。

　　完善一套机制：建立健全了分析研判、会商报告、便民服务、交办督办、应急联动、考核评价等六项工作机制，确保了雪亮工程实体化运行、实战化应用。

　　（1）分析研判机制。加强图像信息资源共享；利用大数据分析，为公安、交通、城管、消防、环保等部门开展工作提供信息支撑。

　　（2）会商报告机制。定期召开联席会议，利用分析研判成果，及时提出预测预警信息，对重大事项提出工作建议，为县委、县政府提供决策参考。

　　（3）便民服务机制。利用平安家微信公众号等，面向社会，服务广大群众，从而将雪亮工程服务管理平台进一步拓展为民生服务平台。

　　（4）交办督办机制。将平台收集到的各类事项，根据性质和紧急程度，分流交办给相关部门，限期办结，跟踪问效。对于一般问题，2小时解决；较大问题6小时解决；复杂问题限期解决，一般不超过24小时。

　　（5）应急联动机制。对重大突发事件或在重要敏感时期，由相关领导坐阵指挥，部门联动，快速妥善处置。

　　（6）考核评价机制。定期组织开展考核评价，落实奖惩。

　　以分析研判机制为例。2018年第一季度全县发生各类侵财案件262起，其中盗窃案件191起，占72.9%，于是我们就将目标锁定在这些盗窃案件上。通过平台对数据的汇总与分析，找到案件多发的区域、发案具体点位以及高发时间段。通过分析研判，找出各类盗窃案件多发的原因，制定相应的对策，采取多项措施，迅速改变面貌，取得良好的社会效果。

　　目前，雪亮工程主要应用在治安管控、城市管理、服务民生三个方面。

　　在治安管控方面：利用视频图像信息对各类治安要素进行分析研判，为公安部门打防管控提供信息支撑，实现了事前预警、事中控制、事后取证等多项功能。

　　2017年10月，中心城区建设路中段发生一起火灾，县平台第一时间发现火情，迅速通知相关部门，3分钟内就到达现场并进行了有效处置。

　　2017年11月，全市中学生运动会在我县举办，县平台对体育广场及周边进行实时监控，并对现场安保力量进行指挥调度，实现了空中有技防、地面有人防的立体布控格局，取得了良好的防控效果。

　　在城市管理方面：县平台把大量的视频监控资源共享给城管平台，极大增加了城管部门视频监控前端密度，延伸了城市管理触角。

　　服务民生：服务民生是保持雪亮工程强大生命力的关键。目前，县平台和公安、城管、农业、教育、统计等部门联动，实现资源共享，在基层治理、社情民调、服务联动等方面发挥重要作用。

　　在基层治理中。我们以国标为指导，研制开发“9+X”综治信息系统，录入特殊人群、实有人口、校园周边等基础信息，建立数据库，为研判分析、综合查询等深度应用奠定坚实的基础。

　　在社情民调中。县民调中心借助县平台建立的数据库，可以开展各种社情民调。县社情民调中心每年还进行两次安全感调查，帮我们找到工作中的薄弱环节，促进安全感的提升。

　　在服务联动中。县平台和“12345”县长热线等民生服务平台联动，利用县平台强大的数据分析和指挥调度功能，对各类事项分流交办，实现不同的平台办不同的事。

　　为了进一步拓展雪亮工程服务民生功能，我们专门开通平安家微信公众号，群众仅需扫描二维码关注公众号，就可以把发生在身边的各类事件随时随地上报。平台按照事件的属性分类甄别，交办到相关辖区、相关单位，并进行跟踪问效。

　　同时，为了能让广大人民群众积极参与，我们在城乡广泛张贴平安家微信公众号二维码，还拟定奖励机制，（即首次扫码关注有奖、上报问题被确认有效有奖、上报有效信息数量较多有奖、上报信息具有重大价值的重奖，）充分调动广大人民群众参与积极性，力争使人人都能成为综治信息员、人人都成为网格管理员、人人都成为平安监督员。

　　除了这些应用以外，下一步，我们还将推进雪亮工程向智慧党建、精准扶贫等领域延伸，最终实现各类民生事项应联尽联，一体化服务。

　　雪亮工程，建立了立体化、智能化社会治安防控体系；形成了（矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创）大综治、大平安工作格局；提升了城市管理、社会治理现代化水平；呈现出群众参与、共享共治的良好态势。

　　自2015年这三年来，全县公众安全感和政法部门执法满意度在全省排名分别提升了61和22个位次；2017年，唐河县又被省综治委评为全省综治和平安建设工作考评“优秀县”。

　　雪亮工程就是民生工程，平安建设只有起点，没有终点。下一步，我们将坚持“建用结合、共享共治”的整体思路，继续扩大视频监控联网共享覆盖面；继续拓宽服务民生渠道；继续提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平；有效促进经济社会健康快速发展；不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，为建设更高水平平安河南做出我们应有贡献。

编辑：广翰楼