块数据支撑市域社会治理“一核四圈同心圆”南山经验

　　一、业务痛点

　　南山区是深圳的经济大区、科技强区、创新高地，但近年来，随着社会经济快速发展，社会治理面临着新的问题和挑战。具体表现在：一是各部门数据标准不统一，导致治人口、房屋、企业等社会治理底数不清，情况不明；二是 “条块”分割，各部门“条”数据不能共享互用，导致作为“块”的基层重复采集、重复工作；三是各部门权责不清、职能交叉、相互推诿，难以建立有效的协助共建机制；四是社会力量参与不足、渠道不多，共建共治共享治理格局尚未形成。

　　二、项目概述

　　习近平总书记对广东社会治理工作提出:“要全面推进法治建设，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平”。为贯彻好、落实好习近平总书记的要求，实现社会治理在建设中国特色社会主义先行示范区中先行先试，深圳市委政法委以统一地址为基础，建立社会治理“块数据”库，创新市域社会治理现代化深圳经验。

　　南山区积极探索利用“块数据”和科技手段创新社会治理，打通“百平台”，推动“千应用”，实现“万受益”，形成社会治理“一核四圈同心圆”南山经验，打造社会治理城市样板。

　　图 1南山区社会治理“一核四圈同心圆”

　　南山区市域治理“一核四圈同心圆”模式：“一核”指的是党建引领下的网格管理中心，围绕这个内核形成了四级同心圆，让第一圈的网格管理中心，第二圈的采集巡查队伍、处置执法队伍，第三圈的区级工作平台、街道工作平台、社区工作微平台，和第四圈的居委会、业委会、楼栋长、企业、物业公司、公众等主体形成合力，打造多元创新共治格局。

　　“一个底板、三条主线”社会治理南山路径：通过“块数据”将社会治理的资源和力量科学合理下沉，汇集成数据底板，通过人口服务、法人治理和事件处置三条主线，以“块数据”推动市区共建、问题共治、资源共享，实现南山区社会治理的科学化、精细化、智能化。

　　三、技术支撑

　　南山区“块数据”基于武大吉奥GeoSmarter基础架构搭建，以统一地址库为基，以人口、法人、房屋、事件、通讯为柱，以人口、法人生命树为主线，构建“一基五柱”大数据基础，链接公安、教育、城管等部门“百平台”，将管理服务从政府部门延伸到社会多元组织，形成基层治理“千应用”，以块数据创新模式驱动多元主体社会治理。

　　图 2“一基五柱、百平台、千应用”治理体系

　　项目充分利用大数据、云计算和人工智能等现代信息技术，构建了“块数据中心、块数据平台、基础社会治理平台、基层社会治理应用”一中心两平台N应用体系。其中，块数据中心以统一地址为纽带，在空间维度上关联各类社会治理要素，实现全要素打通融合，打造针对社会治理的数据资源池的“一个底板”，为实现社会治理现代化提供支撑；块数据平台为全区提供块数据服务，对体系内实现数据交互和支撑，对外提供各项业务和数据的查询、比对、应用等能力；基层社会治理平台构筑“区+街道+社区”的三级协同管理平台；基层社会治理应用则是根据基层治理业务场景，建立的重点人员治理类（精神障碍患者管理、社区矫正人员管理）等、法人治理类（三小场所管理、企业巡查管理）和事件治理类的各类治理应用。

　　项目运用块数据体系和基层社会治理平台相结合的模式，实现信息链接赋能，驱动基层社会治理信息化应用生态，倒逼社会治理体制机制改革，全面提升社会治理精准度和服务管理效能。

　　四、应用路径

　　（一）块建设：以统一标准打造智能化的社会治理底板

　　通过制定统一标准，构建“一基五柱”社会治理大数据基础，建设“一键可知”“一图可现”智能化电子地图，打造一个全新的社会治理底板。通过“块数据”实现社会治理信息资源下沉，让基层服务力量能掌握实时、全面的人房法人等信息，夯实社会治理基础。

　　图 3南山区“块数据”社会治理智能底板

　　将“块数据”智能底板作为全区统一数据口径和信息化建设基础，为各部门开展社会服务和管理提供支撑。利用“块数据”推动了区教育局学籍申报人员居住情况核实、区统计局全区人口普查等政府部门工作应用，既改变了网格员采集信息的方式，变“采”为“核”提升工作效率，又保持了基层社会治理底板的持续更新完善，同时避免了重复建设，提高了财政资金使用效率。

　　（二）块治理：以“千应用”提高社会治理精准化能力

　　深化“块数据”技术推动形成基层治理“千应用”，以房屋、人口、法人治理为主要内容，让“条”的数据在“块”中发挥作用，紧盯曾出现问题的重点房屋、政法领域重点人员和存在异常情况的重点法人，管理好“少数重点房、重点人和重点法人”，实现精准治理。

　　重点人员精准治理。以精神障碍患者等特殊群体管理为例，打通了卫健、公安和医院等部门的业务平台，医院确诊的精神障碍患者信息将直接推送到社区“五位一体”责任人，彻底告别了过去街道、社区无法掌握辖区内特殊群体信息的被动局面。

　　图 4精神障碍患者“五位一体”管理服务

　　商事主体源头治理。开展商事主体登记、监管、服务、信用一体化运作，将市监局企业注册登记信息、企服中心资金申报信息、住建局人才房信息、税务局纳税信息等数据落入“块数据”，建立企业档案，将企业审批、服务和注销等“全生命周期”纳入系统进行监管，提高企业服务精准化、精细化水平。

　　图 5商事主体登记、监管、服务、信用一体化

　　（三）块服务：以精心服务提升社会治理精细化水平

　　利用“块数据”社会治理智能底板，在弱势群体、企业法人以及高层次人才服务方面取得重点突破，根据需求开展针对性服务工作，服务好“大多数优质企业和人才”，实现精细服务。

　　落实弱势群体精细服务。将困难家庭、高龄老人等弱势群体信息“入块”形成工作档案，梳理工作流程，落实工作责任，对接社工、社会组织、社会团体等社会资源，及时发动社会力量参与对弱势群体的关爱工作。

　　推动企业法人精心服务。利用“块数据”为企业打标签，定向将能够享有的政策服务以短信、电话等方式推送给相关企业，为重点企业、重点人才开展政策解读、创新论坛等服务工作。将政府物业资产数据落块，全面掌握政府物业资产使用情况，服务产业空间规划和企业选址。

　　图 6利用块数据掌握亿元楼分布

　　开展重点人才优质服务。将全区的2521名高层次人才，进行“入块”分析，掌握了人才的年龄、专业类别、工作生活地点，为精准制定人才政策和完善配套服务提供了重要依据。

　　（四）块处置：以科学化机制构建权责明晰的治理体系

　　完善网格化改革。通过厘清职责定位、建立事件分级分类标准、构建分拨处置机制、吹哨报到等手段，建立权责相匹配的基层治理机制。

　　搭建两级工作平台。利用块数据建设区、街道网格化管理信息系统，构建“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理”的“五个一”信息化网格管理体系，形成完整的业务流闭环和信息流回路，实现系统治理和科学治理。

　　事件统一分拨。全面整合省综治“9+X”、网格办信息系统、数字化城管、12345政务热线等不同条线部门的各类系统，开展事件受理、分拨、处置等全闭环工作，实现多部门协同联动一体化运作。以信息化手段建立“事过留痕、人过留痕”的工作机制，将处置责任落实至具体部门、具体责任人，倒逼各部门主动作为，将基层社会治理工作的难题及时化解、解决到位。

　　图 7基层社会治理平台-全区事件统一分拨

　　五、运用成效

　　通过本项目的建设，有效汇聚全市各行业数据资源，实现 “数据网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、数据服务零距离”。以“科技+网格+块数据”创新实践，实现职能部门、基层网格员和多元共治主体多方联动，构成数据和业务双闭环，推动实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

　　（一）数据下沉，赋能基层掌握底数

　　目前“块数据”打通了公安、国土、住建、市场监管等20多个政府、社会平台业务系统，完成全区211万人口、53万家企业落到了3.5万栋楼房、104万房屋之中，让“人入户、户进房、楼进格”。数据压实到相应的网格员、社区专干，建立房屋“责任档案”，让基层真正掌握资源、应用资源。

　　图 8“人入户、户进房、楼进格”

　　（二）精准治理，为基层减负提升效率

　　在法人治理方面，去年11月以来，南山区累计注册商事主体4万5千多家，注册地址准确率达到100％，破解了商事主体虚假地址注册和监管难题，解决商事主体监管被动、服务缺位问题，实现源头治理和系统治理。

　　图 9商事主体落地经营核查

　　在人员管理方面，目前全区已纳管2203名精神障碍患者信息，实现“五位一体”关爱小组走访2700余次，逐步落实了卫健、公安和医院等部门的工作责任；纳管168名社区矫正人员，及时将信息推送到所在社区司法专干上门走访，有效解决了“有信息难共享、有机制难协作”难题。

　　在事件处置方面，整合12345、数字化城管、网格化管理等各“条线”的事件来源，实现“区-街道-社区” 事件统一分拨。2020年1月至今发现了4.6万多起事件，联动了27个部门，约85%的事件得到了及时处置，实现“小事不出社区,大事不出街道”。

　　图 10事件巡查处置一体化

　　（三）群防群治，治理力量“综合利用”

　　将快递员、综治员、楼栋长、物业公司纳入群防群治队伍，形成一支4万多人的基层社会治理生力军，累计处置各类突发情况1000宗。利用“块数据+小程序”等移动技术手段，建立“以图为入口”的移动平台，开发各种“治理小应用”，包括物业采集、楼栋长采集、公众“随手拍、社工关爱残疾人和关注精神病患者”等一系列满足不同需要的应用，降低多元主体参与治理的成本。

　　六、可复制推广性

　　社会治理块数据的建设目标是促进跨区域、跨部门、跨层级的社会治理数据资源互联互通和融合共享，构建社会治理“业务与数据双闭环”，实现“底数清晰、精准治理、精细服务、多元共治”的社会治理新模式。建设目标深度契合国家政策要求，符合当前社会治理的新形势、新要求、新方向，可为我国其他城市实现社会治理现代化的发展提供经验和方案，复制性和推广性较强。

　　本项目技术成果可面向各省、市、区政法委员会，针对基层社会治理领域，在全国范围内推广应用。项目适宜在具备一定数据基础和信息化基础的区域推广。为了实现多部门业务数据融合，本项目的推广必须有市、区组织协调机构牵头，负责顶层规划、统筹实施，明确责任分工，协调、督促各级有关单位配合参与。

　　责任编辑：广汉