大数据应用深圳市宝安区社会治理现代化的探索与实践

　　近年来，宝安区委区政府认真贯彻习近平总书记治国理政理念，以党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于社会治理现代化的一系列指示精神为指引，紧紧围绕深圳市“双区”目标，充分发挥块数据、网格化智慧管理的先发优势，通过高标准打造“智治”基础平台，深化重点人、重点事、重点区域三大领域智慧应用，构建具有宝安特色的“1+3+3+1”社会治理现代化“智治”体系，全面整合行政区划、人口现状、经济形势、社会治安等基本信息，融合楼栋房屋、城市部件、共治力量等基层社会治理数据资源，有效破解基层社会治理难题。主要做法是：

　　一、立足顶层设计，将社会治理现代化工作放到全局工作中“一体化”谋划

　　一是坚持与全面加强基层党的领导、巩固基层政权一体化谋划，把做实做强社区党委作为重中之重，推动“六定三下沉七强化”，打造党建引领基层社会治理新模式。二是坚持与治理体系和治理能力现代化一体化谋划，紧密结合“智慧城市”建设，发挥块数据、公共视频资源、网格管理优势，夯实“智治”基础，形成智慧城市、数字政府、社会治理“智治”三者相互依存、相互促进、相辅相成的现代化治理体系。三是坚持与实时泛在善治、高质量平安建设一体化谋划，基于“智治”基础平台，深化基层社会治理三大重点领域的智慧化应用，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。四是坚持与各类资源下沉整合、构建共建共治共享格局一体化谋划，下沉、整合、调度各类治理力量和社会服务资源，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　二、高标准打造三大“智治”基础平台

　　宝安区利用大数据、人工智能等信息技术手段，坚持体制创新和科技创新，把网格化管理作为社会治理的基础单元，把公共视频监控网作为社会治理的基础支撑，把块数据作为社会治理的基础底板，着力打造社会治理现代化三大基础平台，充分发挥“智治”支撑作用，为宝安社会基层治理现代化插上智慧的翅膀。

　　（一）打造智慧网格基础平台。将全区划分为4866个基础网格，按照“一格一员”组建专职网格管理队伍，网格员上门对实有人口、实有房屋、实有法人等基础信息进行采集、核查，建立网格内的人、屋、企业、隐患点、危险品等孤立信息与块数据的有机联系。网格巡查员运用“管控通”等智慧应用对矛盾纠纷、安全隐患等153项事项进行巡查、上报，通过平台自动分拨，由整治员及时接收、办理，实现巡、办分离的“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”闭环式管理。同时对网格员的巡查、整治工作实行电子监察，自动考核、自动评级，用“绣花”功夫推动基层治理精细化现代化。

　　（二）打造智能天网基础平台。宝安以“雪亮工程”、视频门禁建设为契机，建成各类探头约24套，汇集全区10个街道以及公安、城管、卫健、教育等部门的4.2万路视频资源，基本覆盖学校、医院、公园、商场、汽车站和地铁口等重点场所。建成高空瞭望探头57套，从制高点采集人员、车辆信息。建成动态人像识别点1034套，将全区实有人口数据库与全国在逃人员、重点人员数据库进行实时比对，初步建成“四全”（全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控）的“智能天网”。

　　（三）打造块数据基础平台。以深圳市“块数据+”试点为契机，宝安率先打造区级“块数据”中心，基于智慧网格和统一地址库，将市职能部门开放共享的业务“条数据”，与区直部门业务数据、网格员巡查采集数据高度融合，经大数据清洗关联比对，经网格员现场核实、更新，建成人口、法人、楼栋房屋、城市部件、共治力量和民生服务资源等大数据库，将数据与电子地图结合，分层入块，落图落格、落楼落房，形成宝安“块数据智能底板”，为社会治理实现“一键可知”，做到“心中有数”提供全面支撑。

　　三、高质量开发三大“智治”应用体系

　　为有效破解基层治理管控难题，促进整体性治理、精准化治理和参与式治理，宝安依托“智治”基础平台，紧紧围绕重点人、重点事、重点区域，创新三大智治应用体系，形成问题智慧联治、工作智慧联动、平安智慧联创工作机制，努力实现社会治理智能化。

　　（一）建立“重点人”智慧管控体系。将全区严重精神障碍患者、吸毒人员信息落图落块，形成信息查询、任务推送、服务响应、监督管理“一网贯通”的全链条管理服务工作模式。宝安发动基层队伍力量，组建“五位一体”工作队伍，对服务管理全流程进行逻辑分析，开发智慧禁毒系统、智慧精防系统，做到信息采集、任务推送、帮扶服务、监督管理“一网贯通”，精准掌握全区重点人员动态，对重点人员的管理服务全程留痕，有效预防重点人员肇事肇祸风险。

　　（二）建立“重点事”智慧化解体系。针对重点事件处置过程中各部门各自为战、信息沟通不畅的问题，理清各部门职能，充分调动各部门力量资源，建立精准化预测预警、多部门联动处置的全流程智慧化解闭环。建成情感家事纠纷智慧联调系统，全量纳管全区情感家事纠纷事件，，将公安依法惩戒、妇联心理疏导、司法人民调解及法律援助、法院人身安全保护令核发、社区后续关爱帮扶“五个维度”嵌入系统，实现综合汇集、协同处置、组合式回访跟踪、评估量化等功能，有效预防“民转刑”命案的发生。建成信用宝安，以全区法人、自然人为诚信主体，归集其守信、失信行为数据，并建立守信激励、失信惩戒的联动机制，通过信息公开、互联和共享，倒逼法人、自然人守信。建成商事主体审管服一体化系统，利用数据联动强化业务整合和流程再造，打造商事主体审批、监管、服务、信用全过程服务管理大闭环，有效解决商事主体虚假登记、冒用地址、无证经营等问题。

　　（三）建立“重点区域”智慧防控体系。围绕全区92个重点区域，科学优化“屯警点”设立和警力配备，初步建成161个“屯警点”，有机融合反恐、治安、交通、消防等多警种基本职责，实施“四员联动、四网融合”的勤务运作。围绕城中村、人员密集商圈，以“两长两员”（楼栋长、门店长、物管员、保安员）为主体组建十万义警队伍，确立135智慧调度机制（突发事件发生时，义警1分钟到达，辅警3分钟内到场，民警5分钟内到场），将义警、辅警、民警联动起来，全部落实重点区域日常巡逻、重点时段警力驻守，努力实现最大警力屯警街面、最大限度覆盖社会面，有效防范重点场所失管漏管风险。

　　四、高智能构建“一呼百应”的现代化指挥调度网络

　　为克服传统指挥体系多头指挥、层级过多的弊端，整合应急、消防、安监等职能部门的应急指挥系统、力量，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类32种突发事件处置，组建了由1个区联合应急指挥中心、10个街道分中心、N个职能部门分中心、124个社区微中心构成的“1+10+N+124”联合应急指挥体系。区领导到任意一个中心都能指挥调度全区应急力量和资源，实现了指挥主体由“多头”向“一体”、指挥系统向扁平化、智能化的转变。区、街道实行双领导值班制，实行7×24小时不间断实时在线值班。一旦发生突发事件，依托智慧宝安各类数据资源和视频资源，联合应急指挥体系能够直接“一竿子插到底”、实时掌握第一手信息，可根据需要调度全区应急资源和应急力量，指挥触角直接覆盖最小勤务单元，应急指挥实现“一呼百应”。

　　责任编辑：广汉