李豫贵：建好平台样本，交好贵州答卷

　　各位领导，各位来宾，大家下午好！首先感谢法治日报社和北京安防协会举办的这次活动，搭建了这样一个高端平台，让全国政法智能化的开发者、建设者、使用者齐聚一堂，互相交流学习，共同提高进步。我还要特别感谢各位领导和专家对贵州省跨部门大数据办案平台的肯定和鼓励，这将鞭策我们更加坚定地按照中央政法委的要求，持续深化平台建设和应用。我汇报的题目是《建好平台样本，交好贵州答卷》。

李豫贵 中共贵州省委政法委员会副书记

　　一、系统概况。跨部门大数据办案平台建设，是郭声琨书记在2018年中央政法工作会上交给贵州政法机关的光荣任务，要求贵州“加快推进跨部门大数据办案平台建设，为全国提供可复制可推广的样本”。政法机关间的跨部门信息系统从本世纪初就开始尝试建设，但因顶层设计、网络基础、涉密等级和工作理念等方面的制约，只进行了小规模的探索，到2017年都未能在省级层面获得推广。多数的跨部门信息系统建设方案都是计划新建一个覆盖各政法机关的横向“大统一”业务系统，但现实情况是各政法机关都已建有十分成熟和专业的业务系统，并开展了深度应用，如果再新建横向“大统一”业务系统，不仅技术难度高，面临的阻力也大，因此难以获得广泛应用。

　　贵州省委政法委领受中央政法委交付的光荣使命后，倍感振奋，也倍感压力。我省迅速抽调各政法机关的技术业务骨干组成工作专班，启动平台建设。从平台建设方案设计伊始，就紧紧围绕郭声琨书记提出的“可复制、可推广”要求进行谋划，确定了"尊重现状、边界清晰、简单可靠、服务实战"的原则。经过调研考察、权衡比较、反复论证，我省的平台建设方案采取了基于数据交换的松耦合架构，明确了省平台主要提供系统间的数据交换共享服务，不再面向一线政法干警提供应用操作服务。省平台通过省级横向专网，联接各省级政法机关的前置交换服务器，前置交换服务器和各省级政法机关业务系统通过安全边界进行数据交换，省平台只承担数据交换通道功能，并不替换各政法机关现有业务系统。

　　根据《刑事诉讼法》的规定，我们将刑事案件跨部门办理流程梳理为审查逮捕、移送起诉、提起公诉、审判、交付执行、社区矫正等20余个环节，每个环节又细分为若干子节点，针对每个子节点都定义了详细的数据交换标准。各政法机关业务系统只需生成符合交换标准的案件数据包，通过平台传输至下一节点，就能实现系统互联互通，网上协同办案的目标。我省的技术方案能确保省平台和各政法机关的庞大业务系统之间有清晰的功能边界，避免省平台陷入各政法机关庞杂的业务流程处理之中。同时系统对接的接口简单，软件开发工作量小，配合难度低。还最大限度避免了一线干警改变软件操作习惯，大大降低了省平台的上线难度。

　　二、建设历程。跨部门大数据办案平台的建设，必须从领导层面高位推进才能克服技术和业务深度融合过程中产生的种种阻力。贵州省委常委、政法委书记时光辉高度重视跨部门大数据办案平台建设与应用，将平台建设列入省委改革办对省委常委督办的重点改革任务中，亲自领衔担当任务的第一责任人，有力推动了省直各政法机关的积极参与和配合。贵州省委政法委定期调度，按月通报，强化督导，压实责任，省直各政法机关密切配合，互相支持，有力保障了平台建设与应用的顺利推进。经过紧张的项目建设，平台于2018年底试点应用，经过不断优化，逐步扩大覆盖范围，强化应用深度，在2019年底实现了全省政法机关刑事案件办案流程全覆盖、办案单位全覆盖。今年1月1日，在前期对接全国检察机关统一业务系统1.0的基础上，又在全国率先完成了与2.0版本的对接改造。

　　实践证明，我省的技术方案，各政法机关都能在较短时间内改造本单位业务系统，并接入省平台，达到"网络联通，数据融通，业务贯通"的目标，打破了多年以来横亘于各政法机关之间的数据壁垒和信息烟囱。2019年底专家对平台进行项目终验时，一致认为从技术方案和应用成效两个方面实现了"可复制、可推广"的设计目标。

　　三、应用成效。我们的平台已经实现了刑事案件办案单位、办案流程的全覆盖，截至今年10月31日，通过平台累计交换刑事案件数据209399件（次），通过网上进行跨部门协同办案，已经成为我省政法干警工作常态。经过分析研究，贵州省委政法委决定在平台中同步建设智能辅助办案系统，实现电子卷宗自动识别分类，自动编目，解决了长期以来困扰政法干警的电子卷宗制作难题。在电子卷宗质量提升、共享复用的基础上，我们开始在部分区县的简单类型刑事案件办理中，探索全流程网上单轨制办案，平台应用水平得到进一步提升。我们还将电子换押作为一项重点工作加以推进，目前贵州全省60%以上的刑事换押工作通过平台实现了电子换押单轨制运行，每年节约车辆、人力费用上千万元，电子换押成为"数据多跑路，干警少跑腿"的典型应用，得到办案干警的普遍欢迎。

　　四、下步打算。跨部门大数据办案平台的成功建设，为政法工作的数字化转型奠定了良好基础，但这只是政法智能化高水平发展的第一步。下一步我们将按照中央政法委的统一部署，重点抓好以下几个方面工作：一是应用好政法大数据。现在通过平台汇聚了政法机关海量的刑事案件数据。下一步我省将落实好2020年政法领域全面深化改革推进会精神，围绕完善智能化管理监督机制做好大数据应用工作，以刑事案件大数据为抓手，提升智能监管水平。二是建设好市州政法网。现在的平台还存在大容量音视频文件交换能力不足，跨部门视频应用不畅等问题。我省计划建设市州级的横向政法网来进一步完善政法网体系，提升网络服务承载能力。三是推动好网上单轨制办案。单轨制办案是政法智能化建设的发展方向，我省计划积极稳妥扩大单轨制办案的试点地区和案件类型，为实现全面单轨制办案积累经验。四是探索好新技术应用。政法智能化要善于将新技术和实战应用结合起来，为自主科技创新提供更加广阔的平台和空间。我省将探索在平台中引入区块链和量子加密技术，进一步提升平台的交换质效和安全等级。

　　政法智能化是一项创新性和实践性极强的工作，需要开拓视野，集思广益，正所谓“孤举者难起，众行者易趋”，我们热烈欢迎和诚挚邀请全国各地的领导和同志们到贵州考察指导，传经送宝。新时代面临新挑战，新挑战伴随新机遇，贵州政法机关将按中央政法委的统一部署，以时不我待的紧迫感、与时俱进的创新思维、百折不挠的工作作风，将政法智能化建设推向更高水平，为法治中国、平安中国建设，提供贵州样本，贡献贵州力量！汇报完毕，谢谢大家！

　　责任编辑：广汉