朱介进：奋力打造“无讼淮安”在线解纷知名品牌

　　近年来，淮安市中级人民法院按照“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示精神，深入贯彻“智慧政法”决策部署，自主研发“无讼淮安”矛盾纠纷在线多元调解平台，并于2019年9月2日正式上线运行，有效推动矛盾纠纷实现从事后处置向事前预防、从解决表层矛盾向深层矛盾、从单打独斗向整体联动“三个转变”，在疫情期间发挥了重要作用。

江苏省淮安市中级人民法院审判委员会专职委员 朱介进

　　一、拓展思维视角，在参与社会治理上“谋新招”。院党组坚持将纠纷解决机制置于创新社会治理层面去思考，并于去年初正式启动“无讼淮安”平台研发工作。一是坚持在更高层次上谋布局。在系统总结“无讼村居”创建经验基础上，坚持跳出法院看调解，进一步拉大框架，抬高层次，在市委政法委指导下，主动对接基层组织、行政机关、行业协会，共同研判全市调解工作整体态势，结合实际制定平台建设路线图和时间表。二是坚持在更实举措上强研发。市中院4次召开党组会，专题研究平台规划方案，围绕提升平台的创新性、新颖性、实用性和便捷性，形成18条具体研发意见。从院内选拔4名业务技术骨干，会同软件开发团队组成平台研发小组，坚持高标准规划，高质效研发，经过10余次修改和调整，平台系统顺利投入运行。三是坚持在更多体验中求实用。坚持信息全面、提示明确、操作简单、选择路径清晰的建设标准，强调用户体验，要求研发人员换位思考，定期走访纠纷当事人、调解工作人员，吸纳提炼社会各界对平台的反馈意见，不断完善平台模块功能，提升使用效果，实现多主体互利共赢。

　　二、完善平台功能，在满足群众需求上“出实招”。立足现实需求，平台内嵌“咨询、查询、调解、诉讼”四大服务功能，凸显了四大优势：一是从“事后诉”向“事前防”转变。为当事人提供法律知识解答、解纷方式引导、诉讼风险告知、诉讼服务指引等线上服务，及时帮助解决法律问题，引导在诉讼外理性化解纠纷，避免纠纷未经分流直接涌入法院。二是从“见面办”向“掌上办”升级。做实线下问题线上解，实现四大服务功能线下线上无缝衔接。线上智能咨询无法回答的问题，通过线上人工咨询解决；案件调解证据材料传阅的难题，通过线上传输解决；群众集中反映立案难问题，平台对接“江苏诉讼服务网”，与网上立案系统实现数据互通。平台设置定制服务导航，便于当事人查询关联事项，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。三是从“多领域”向“全领域”覆盖。行政调解、行业调解、人民调解、律师调解、法官调解等各类多元解纷资源全面进驻平台，实现各类调解方式、调解组织、调解人员的线上整合。同时，启动调解组织、调解员、咨询师等线上名录建设工作，进一步扩大调解力量覆盖范围。四是从“分散式”向“一站式”迭代。将线上解纷与网上立案有机衔接，查询、立案、缴费、送达等15种解纷或诉讼业务均可线上一站式办理。与诉讼服务大厅、调解工作室、巡回法庭等线下多空间深度融合，当事人可通过视频实现点对点调解或立案，实现线上线下有效联动。

　　三、注重统筹推进，在宣传推广应用上“亮硬招”。紧紧住四个重点环节，推动平台建设落地生根、开花结果：一是在组织领导上下真功。主动向省高院和市委政法委报告平台建设进展情况，积极争取关心支持。市委政法委专门下发《关于全面推广应用“无讼淮安”在线多元解调平台的通知》，牵头成立领导小组，统筹推进推广应用工作，保障平台建设运行各项任务有序推进。二是在推广应用上用真力。密切与司法行政部门协调配合，扎实开展调解组织、调解员在线注册工作，平台与调解办公终端实现100%全面接入。全市法院对必须先行调解的8类案件一律引导至平台进行诉前调解，不断提高平台应用的覆盖面和使用率。三在宣传引导上见真章。通过在电视广播、期刊网站、“两微一端”、公共交通工具等宣传平台投放专题报道，在综治中心、诉讼服务中心、各政府机构办事点等场合放置宣传册等方式，引导社会公众主动扫码关注平台微信小程序，进一步提升平台知晓率和影响力。四在考核激励上动真格。与市委政法委主动沟通协调，把平台应用推广工作纳入全市政法工作考核范围，建立平台推广应用督查考核机制，对平台接入率、知晓率、纠纷化解首选率、调解成功率、群众满意率等关键指标进行重点考核。同时，积极争取政府支持，对考核优秀的平台调解组织、调解人员予以表彰奖励，进一步激发调解队伍的工作积极性。下一步我们将进一步吸收参加本次会议的兄弟单位的有益经验，以抓变应变、以新促新，推动“无讼淮安”平台实现“一网联通千万家、千家万事网上解”，做优做强这一具有淮安特质的解纷品牌。谢谢大家！

　　责任编辑：广汉