为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于今年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新论文之“无锡中院首创‘法院+城运’联动机制 助力切实解决‘扣车难’”》

　　

　　无锡中院首创“法院+城运”联动机制

　　助力切实解决“扣车难”

　　丁 凯 周 科 周同泽

　　江苏省无锡市中级人民法院

　　【摘 要】：为破解执行工作中遇到的“扣车难”问题，无锡市中级人民法院在全国首创“法院+城运”联动机制，充分发挥市数据管理和城市管理部门对全市停车场数据的管理职能，同市城市管理局、市城市运行管理中心联合研发“擎剑”停车信息预警系统，着力打造线上档案查封、即时线索反馈、现场扣车处置的快捷高效流程，以“法院+城运”执行联动新模式突破查人扣车难题，努力打好“切实解决执行难”攻坚战。

　　【关键词】：扣车难，执行联动，停车预警

　　法律的生命力在于实施，而执行程序是法律实施的最后环节。执行程序的主要目的是实现生效法律文书确定的债权，所指向的对象主要是被执行人的责任财产。只有将生效法律文书确定的债权通过执行程序转化为“真金白银”，才能让胜诉当事人切实感受到法律的公平正义。

　　在现代社会，被执行人责任财产的形态越来越多样，包括各种有形和无形财产，而车辆是其中较为常见的一种财产。近年来，随着生活水平的显著提升，我国的车辆保有量呈现出“爆炸式”增长的态势。被执行人名下的车辆本该是执行过程中兑现胜诉权益的有效抓手。但是，由于车辆机动性强的特点，加之被执行人故意躲避执行，导致实践中“扣车难”问题十分突出，严重阻碍被执行人财产变现，债权人对此类问题反映较为强烈，不利于执行工作的高质量发展。

　　为着力破解“扣车难”，无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）坚持问题导向，积极创新执行体制机制，在全国范围内首先提出“法院+城运”执行联动机制，联合市城市管理局、市城市运行管理中心打造“擎剑”停车信息预警系统，显著提高了查人扣车效率，大大提升了执行工作质效。

　　一、“扣车难”问题的现状剖析

　　执行实践中，因法院可供使用的调查手段有限，大量被查封车辆无法实际被控制，“查而不扣”的现象十分普遍。法院往往是向车辆管理部门发出协助查封文书，这仅仅只能限制车辆过户登记，并没有实际控制车辆，对被执行人使用车辆没有实质影响，导致后续的评估拍卖程序无法启动。很多案件虽查封了车辆但是无法进行处置，这既无法对被执行人形成有效威慑，又大大拖慢了执行案件的进程，不利于债权人权利的实现。要破解“扣车难”问题，就要从其成因入手，主要有以下几点：

　　（一）车辆机动性强不易控制

　　作为交通工具，“动”是车辆的固有属性，加之车辆的机动性较其他普通的动产更强，所以法院查找车辆的难度很大。同时，随着交通基础设施不断完善，车辆跨区域流动的可能性越来越大，仅凭个别法院“单打独斗”很难实际扣押被查封车辆。

　　（二）被执行人诚信意识不足

　　目前，我国社会信用体系尚未完全建立，有很大一部分被执行人缺乏诚信意识、法律意识，对生效裁判缺乏最基本的尊重，实践中经常有逃避执行、隐匿转移财产的情况发生。尤其是针对能够快速移动的车辆，如果被执行人故意隐匿车辆，执行法院很难及时发现车辆行踪。

　　（三）执行联动机制不健全

　　当前，法院与各协助执行单位之间的信息共享机制仍不健全，跨区域、跨部门之间的信息壁垒未完全消除，信息共享存在失真、滞后的情况，“联而不动”“联而慢动”的情况仍然存在。对于车辆查控而言，车辆机动性极强，“战机”稍纵即逝，如果联动机制未响应或者响应不及时，被查封车辆可能就会立即消失得无影无踪。

　　（四）信息化手段运用不充分

　　随着时代发展，现有的执行措施已不能满足查扣车辆的实际需要。面对藏匿于茫茫人海中的被执行人及车辆，传统的“蹲点执行”、现场调查等手段已不能满足时代变化。更何况，当前法院的人案矛盾比较突出，面对日益增多的执行案件，如果要对所有车辆的下落都进行详细调查，会消耗大量的人力、物力，还不一定能够查找到准确的下落，性价比极低。面对新挑战，传统调查手段已力不从心，也不足以震慑被执行人。当前，信息技术日新月异，为了减轻执行人员的工作负担，运用现代化、信息化装备和手段势在必行。

　　基于上述成因，无锡中院坚持从问题的本质入手，结合车辆查控的特点，探索运用现代化、信息化手段，联合协助执行单位，建立实时反馈、高效运行的执行联动机制，为切实解决“扣车难”贡献无锡智慧。

　　二、建立“法院+城运”联动机制——切实解决“扣车难”的无锡方案

　　针对法院执行中查人找车难的现状，无锡中院创造性地从被查封车辆的停车信息入手，在全国范围内首先提出“法院+城运”联动机制，联合市城市管理局、市城市运行管理中心打造“擎剑”停车信息预警系统，深度利用市城管部门掌握的全市停车场数据，实现被执行人车辆停放的实时预警，进一步增强执行工作查人扣车成效。

　　（一）制度先行，执行联动多方发力

　　为深入贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，推动执行联动机制提档升级，无锡中院、市城市管理局和市城市运行管理中心根据《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》要求，联合制定《关于建立被查封车辆停车信息预警系统的实施意见》，多方共同发力，为建立“法院+城运”联动机制提供了有力的制度保障。

　　

　　

　　（二）数据赋能，停车信息实时预警

　　依托无锡在大数据领域的技术优势，无锡中院联合市城市管理局、市城市运行管理中心研发“擎剑”停车信息预警系统。该系统利用大数据分析手段，通过在市城运平台上建设被查封车辆停车信息预警系统模块，比对市城市管理局汇集的全市停车场车辆实时出入信息和无锡中院推送的被查封车辆信息，自动向执行法院发送车辆出入停车场的预警提示。预警提示的车辆出入停车场信息，原则上限于全市法院执行案件中首先查封车辆档案的被执行人机动车。该系统的主要功能有：

　　1.发送实时短信。

　　该系统以实时发送短信的方式向执行法院反馈被查封车辆的即时停车信息，大大提高了被查封车辆位置信息的时效性。如果法院推送的被查封车辆信息与停车场出入车辆的车牌信息比对一致，预警系统平台将向执行法院承办法官和车辆查控专员实时发送车辆出入停车场的相关信息，包括进场时间、离场时间、停车场名称、地址、联系电话、车主（被执行人）和车辆号牌。

　　

　　2.查询历史信息。

　　除了实时发送短信外，执行法院还可以主动查询历史停车信息。市城运平台向执行法院开放预警系统查询权限，执行法院车辆查控专员可以通过预警系统主动查询被查封车辆的历史停车记录。

　　

　　3.统计分析功能。

　　该系统还设置了统计分析功能，以供法院研判，包括被查封车辆所停停车场次数、停车日期、停车时长、停车时间段等。统计范围可以由执行法院车辆查控专员自主选择。

　　（三）统一调度，执行力量及时响应

　　停车信息实时预警的目的是为了能够及时扣车。为此，无锡中院及辖区法院充分发挥执行指挥中心统一指挥、统一管理的功能，指挥调度本院及辖区法院的执行力量，形成全市法院应急联动机制，确保及时控制被查封车辆。

　　1.执行法院快速出警。

　　在收到被查封车辆的停车信息后，执行法院会第一时间组织研判，及时调派执行人员前往相关停车场所查扣车辆。无锡两级法院均制定了车辆查控应急值班表，每班次均由执行法官带队，并配备法警和驾驶员随时待命，确保能够快速有效出警扣车。

　　

　　2.属地法院协助执行。

　　考虑到被查封车辆可能会出现在距执行法院较远的停车场，执行法院可能无法第一时间赶往相关场所，故无锡中院在辖区内建立协助执行机制，执行法院可以委托停车场所在地法院协助扣车，尽可能缩短出警时间。

　　3.处置情况跟进督办。

　　为监督扣车工作的后续进展，避免出现有车不扣、有警不出等消极执行的情况，无锡中院在全市两级法院建立车辆查控专员制度，要求将每条预警信息的后续处置结果录入系统，如未处置必须填写原因，充分发挥全市法院执行一盘棋监督管理职能。

　　三、“法院+城运”联动机制的实际成效

　　“擎剑”停车信息预警系统已于2023年3月底上线运行，“法院+城运”联动机制初步建立，上线以来联动机制成效显著。如2023年3月系统上线不到48小时，无锡辖区法院执行法官收到被查封车辆停车预警短信，发现被执行人毛某某名下一辆保时捷高档轿车进入市区某商场。考虑到执行法院出警距离较远，为及时控制车辆，执行法院请求无锡中院协助，无锡中院执行局立即派人赶赴现场，找到目标车辆并进行了控制，待执行法院执行法官抵达后移交车辆，执行法院同时对被执行人采取强制措施。这是停车信息预警系统上线后通过两级法院联动处置成功查扣的第一辆汽车。“我刚进停车场不久，你们就找到我了……”被执行人毛某某在被带往法院的途中发出了这样的感慨。

　　同时，该预警系统对被执行人形成了极大的威慑力，让被执行人无处躲藏，不少被执行人迫于压力，纷纷主动履行义务。

　　四、下一步的建设方向

　　随着“擎剑”停车信息预警系统于今年上线运行，“法院+城运”联动机制已初见成效。为进一步推进执行联动机制提质增效，无锡中院将从以下几方面继续建设：

　　1.加强查控专员队伍建设。

　　任何一个机制的建设目的都是为了使用，使用的主体在于人，因此，加强人员的教育和管理是机制运行的关键一环。自“擎剑”停车信息预警系统上线以来，无锡两级法院都已指定专人负责车辆查控工作，并建立应急值班表。下一步，无锡两级法院将加强车辆查控专员培训，做好执行研判，规范扣车流程，畅通协作机制。

　　2.建立车辆查控配套机制。

　　执行法院应当为处置小组配备车轮锁、阻车器等扣押车辆所需的专用辅助工具，以及执法安全防护装备。车辆查扣后，执行法院还会面临着查封车辆停放保管、竞买者咨询看车难等问题。为解决上述问题，无锡中院与阿里资产正在建设法拍车线下一体化服务中心，提供集车辆托运、车辆清洁检测、停放保管、集中看样、出具车辆线下询价报告、交付车辆、购买保险、维修等为一体的全流程、一站式服务。通过一体化服务，提高法拍车的处置效率，实现网拍车辆“一件事”改革，同时也方便买受人办理手续，进一步提高拍品成交率和溢价率。

　　3.完善停车信息预警功能。

　　目前，“擎剑”停车信息预警系统的功能主要有实时停车预警、查询和统计历史信息，但是智能化水平仍有待提升，因此，可以在提升该系统智能化水平方面下功夫。例如，运用大数据、人工智能技术，结合被查封车辆的停车轨迹和时长，智能分析被执行人及其车辆的可能落脚点和落脚的时间段，为执行法官查人找物提供决策依据。

　　同时，扣车只是处置车辆的第一步，能将车辆变现才是最终目标。对于一些不具备变现价值的车辆，扣押车辆毫无意义，发送预警信息只会白白浪费数据资源。因此，可以将停车信息预警系统与执行办案系统、标的物精细化管理系统深度融合，根据执行法官处置财产的实际需求，动态调整需要扣押的车辆信息。

　　4.开展车辆执行专项行动。

　　为确保已查控车辆后续成功处置，推动“法院+城运”联动机制进一步取得实效，可以在全市范围内定期开展车辆执行专项行动，打响车辆执行的无锡品牌，持续对被执行人形成威慑力，切实维护胜诉当事人的合法权利。

　　5.扩大预警系统适用范围。

　　目前，停车预警系统仅局限于无锡市范围。针对无锡市域范围以外的车辆，无锡法院只能请求外地法院协助执行。为进一步强化“法院+城运”联动机制的实际效果，可以在总结成功经验的基础上，向兄弟法院推广运用停车预警系统，以点带面，形成合力，共同推动切实解决“扣车难”。

　　五、结 语

　　目前，“切实解决执行难”已进入攻坚阶段，必须补齐短板，全力攻坚克难。针对“扣车难”这一困扰法院执行办案多年的突出问题，无锡两级法院与市城市管理局、市城市运行管理中心整合力量，协同作战，在全国范围内率先提出“法院+城运”联动机制，为切实解决“扣车难”提供了无锡方案。下一步，无锡法院将继续锚定执行工作中的难点、痛点、堵点问题，坚持问题导向，不断探索创新，力争取得实效，切实推动执行体系和执行能力现代化。

　　责任编辑：晓莉