为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于今年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新论文之“数字化改革背景下市场商贸纠纷治理方式的迭代升级研究”》

　　数字化改革背景下

　　市场商贸纠纷治理方式的迭代升级研究

　　陈昭妃浙江省义乌市人民法院

　　习近平总书记指出：“数字技术、数字经济可以推动各类 资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展。”党的二十大报告同时指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。

　　基层社会治理是国家治理的基石。数字时代，要充分利用数字技术为基层治理赋能，加快推进市域社会治理现代化。在此背景下，浙江省义乌市人民法院以习近平总书记数字化改革理论为指引，立足本地市域社会治理的特色，以数字化方式赋能市场商贸纠纷治理方式迭代升级。

　　一、以数字化改革引领商贸纠纷治理新模式

　　习总书记指出，“党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略”。目前，国家出台了《网络强国战略实施纲要》、《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。

　　“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。商贸经济的高效发展，是中国式现代化在经济领域的有效体现。人民法院在商贸纠纷治理过程中，必须坚持以党政为引领，以良法善治为目标，以数字赋能为手段，不断推进治理方法、手段的新变革，从而全面推进市域治理的现代化水平，推进商贸领域矛盾纠纷的高效化解，为经济高效、快速、发展注入新动能。

　　二、以数字化思维厘清商贸纠纷治理的短板

　　党的二十大报告指出：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”对基层数字化治理能力的衡量，主要看是否解决了传统治理手段难以有效解决的社会问题，特别是社会问题中的“痛点”“难点”问题。

　　义乌是中国改革开放的典型地区之一，拥有世界上最大的小商品批发市场，内外贸经济发展繁荣，现有市场主体超80万。每年到义乌采购的境外客商超过56万人次，有100多个国家和地区的1.5万多名境外客商常驻义乌。商品出口到世界210多个国家和地区。现有各类外资主体8000多家，其中外商投资合伙企业2000多家，约占全国的70%。

　　义乌法院受理的商贸纠纷主要集中于买卖合同、知识产权、涉外商事等纠纷。当前商贸纠纷治理主要存在以下难点、痛点：一是市场交易不规范，交易风险指数高。合同签订不规范，采用格式极其简单的订单；合同主体不明确，个人和公司混同，忽视采购商真实身份的核实；市场主体证据固定意识薄弱；赊欠货款的形象普遍。二是纠纷底数不清晰，市场治理精准度低。因管辖原因，部分案件由温州、金华中院、宁波海事法院管辖，案件管辖分散直接导致无法全面有效地掌握某类纠纷的化解情况，纠纷底数存在偏差，市场治理不够精准，纠纷化解不够便利。三是纠纷治理难度大，调解资源碎片化。各部门间调解资源碎片化，未形成联动处置的合力。优质解纷资源无法快速、高效运用到市场商贸纠纷化解过程中，使得各部门数据无法实现实时汇总、有效对接和及时共享。四是纠纷治理渠道少，市场协同保护不强。产生矛盾纠纷后，当事人可以寻求帮助的平台和渠道少，诉讼程序的时间成本、诉讼成本高，不符合当事人迅速解决问题的需求。市场职能部门之间协同保护力度不足，系统性整体性保护不够。五是纠纷实质化解少，自动履行率低。矛盾纠纷调解以后，当事人怠于履行情况下，缺乏前置督促履行程序，纠纷重新进入法院诉讼程序或司法确认程序，导致重复诉讼。

　　三、以数字化路径推动商贸纠纷治理新变革

　　近年来，浙江省义乌市人民法院围绕上述痛点、难点问题，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，以创设义乌商贸纠纷诉调对接云平台为起点，升级为市场商贸纠纷化解协同应用场景，迭代创新打造“浙里市场义码治理”数字应用平台。从事前、事中、事后全链条打通市场商贸纠纷治理流程，实现市场商贸纠纷治理全周期跟踪、全流程管控、高质效解纷，提升“一站式”建设成效，切实发挥司法服务和保障地方高质量发展和优化营商环境的职能作用。截至目前，平台共受理商贸纠纷13728件，调解成功率从2020年的26%提升至67.06%，调解平均用时从30天下降至15天。平台先后获评2021年浙江省法院工作现代化创建项目、2022年浙江省数字法治系统重大应用子应用场景建设、2022年上半年浙江省优化营商环境十佳创新案例、2022年度浙江省优化营商环境优秀实践案例、义乌市共同富裕最佳实践（第一批）名单。

　　（一）开设高效解纷“直通车”，实现诉调服务联动协同。

　　一是跨时空在线调解。当事人通过手机扫“调解码”登录，可实现调解“一键直达”、突破时空限制。申请调解无需付费、无需准备起诉材料、无需司法前置审核，在线点对点联系调解员，极大缩减纠纷化解时间和成本。从当事人上传材料到纠纷化解、履行完毕，最快仅耗时6小时。二是跨部门诉调对接。平台贯通市场监管、公安、司法、商城集团等七个部门系统，整合多方资源，串点成线、连线成面，形成解纷资源共建共享共管，打造线上线下高效协同、整体智治的一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环，提升基层社会治理效能。三是跨区域诉调协作。针对海事海商、知识产权等商贸纠纷多地管辖问题，与宁波海事法院、杭州中院、温州中院、金华中院四地共同建立跨区域诉调协作机制，一站式解决涉义乌市场主体纠纷，实现“市场矛盾不出市场、义乌纠纷不出义乌”。

　　（二）丰富优质解纷“技能包”，推动实质化解多重保障。

　　一是建立调解员智能匹配和集约管理机制。利用大数据分析为双方当事人细化特征、设置标签，据此选择调解员，实现纠纷类型与调解资源高度匹配，提升调解精准性。目前入驻有在线调解组织12个、调解员256名。调解结束后，当事人可以对调解员进行全方位评价，实现调解员队伍的高度集约化管理。二是完善“人民调解+商事调解+司法确认”工作机制。对于在线调处的案件，无需司法确认的，按照撤诉处理，不再进入诉讼程序；确需司法确认的，由法院对调解协议进行线上司法确认，督促案件自动履行。如经司法确认仍未履行，则当事人可直接向法院申请强制执行，从而实现调、审、执一体化处理。三是创建电子送达失联修复机制。与阿里巴巴、三大通讯运营商合作，在平台中嵌入“失联修复系统”模块，对当事人发起多渠道电子送达，有效提升电子送达率。目前失联修复总人数6953人，修复成功率达65.57%。

　　（三）亮起风险防范“信号灯”，强化源头治理多点发力。

　　一是贯通交易信用评级体系。对接商城集团交易信用评价标准，在信用赋分基础上，平台自动提取涉诉纠纷数量、涉诉地位、纠纷完结等信息，形成失信名单，同步将该名单推送至市场管理者、各职能部门并予以发布，为市场主体交易提供有效参考。二是健全风险预警机制。平台自动采集高频次纠纷类型、发生区域、行业分布等数据信息，依托商贸治理预警驾驶舱展示屏定期发布。对涉同一被告的批量案件信息，通过平台推送至公安经侦预警平台、市场管理者交易平台，全覆盖式向市场7.5万户经营者发布风险提示书。已发布商贸预警信息888条，知识产权维权预警35期。三是强化“数助决策”服务职能。围绕中心工作，发挥平台数据归集优势，对商贸纠纷形成原因、纠纷频发行业等进行综合研判，形成行业管理规范、商贸纠纷类案等调研成果，为党委政府科学决策提供有力参考。

　　责任编辑：晓莉