为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于去年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，2023年6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在2023年7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新论文之“互联网+政务服务”背景下湖南公安多码合一改革的探索》

　　

　　“互联网+政务服务”背景下

　　湖南公安多码合一改革的探索

　　蒋国权

　　湖南省公安厅警令部为民服务中心主任

　　党的二十大报告强调：“要增进民生福祉，提高人民生活品质”，湖南省公安厅深入推进“我为群众办实事”实践活动和“互联网+政务服务”工作，推动数字化助力“三高四新”战略部署，全力缓解一个应用一个码、一个单位一个码、一个商家一个码、一个个人一个码的乱象，紧盯整治应用场景难分清、切换操作难辨明、“码”“码”重复不兼容、部门多头难管理、社会资源多浪费、数据壁垒多孤岛等突出问题，充分发挥湖南公安服务平台（简称湖南平台）3000万“实名实人实证”用户的数据优势，在创新研发多码合一的“一码行湘”（“场所码”前身）基础上，升级改造“通行码”功能，注册单位超过20万家，日均扫码量400万次，得到人民群众一致好评。

　　一、坚持以民为本，做好为民服务的“加法”

　　聚焦解决酒店、网吧、景区、政务大厅、内保单位等场所面临人员通行登记交叉接触、个人身份核验不实、群众办事信息难上传、纸质登记传递不便、信息数据采集不规范、数据共享难、流调溯源数据支撑少等急难愁盼问题，湖南省公安厅多码合一改革历经多个阶段：2020年2月，全省部署“入湘车辆人员信息网上登记”；2021年11月，全省上线场所登记的“一码行湘”；2022年2月，全省推广用于疫情防控的场所码；2022年5月，“一码行湘”更名为“通行码”，应用于湖南公安管辖领域；2022年10月，通行码整合场所码、健康码、行程卡以及其他政府部门的业务码等内容；2023年5月，通行码融合身份证、驾驶证、居住证等证照信息为1个码，通过分级分类分人分区分码实现对数字资源的物理整合，打造独特安全可靠的“便民数字身份码”。同时，规划将停车收费码、公交地铁乘车码、商家付款码等合入一码。

　　

　　（一）优化用户体验“聚人心”。

　　围绕人民群众密切关注公安管辖场所的使用感受，有针对性的简化注册环节、优化登录步骤、减化业务流程、强化数据安全、精化智能客服，有效缩短用户等候时间和操作步骤，推进“通行码”业务线上线下互动互补，节约群众办事时间1000万小时。

　　（二）联动省直单位“延触角”。

　　协调省政务管理服务局和省卫健委，探索“通行码”与省政府“一码通”工作的融合，推动与文旅、电信、人社、医保等行业领域业务码的合作，改造“通行码”基础页面模块，推进“多码合一”，切实拓展“通行码”的便民服务能力。

　　（三）支撑市县政务“接地气”。

　　经过深入调研，探索接口对接、客服转接、用户互认、数据共通的共享对接方案，实现政务大厅的应用场景，输出电子身份证等电子证照核验人员身份信息，为群众在政务大厅无证办理业务打下坚实基础，服务政务大厅办事群众10万人次。

　　二、聚焦便捷实用，做好操作流程的“减法”

　　按照“上级有要求的坚决减、外地有经验的借鉴减、基层有探索的推广减、群众有呼声的积极减”的原则，规范业务流程，简化业务操作，以便捷实用为出发点，根据操作人群不同制作3种操作流程，以最优的用户体验保障“通行码”健康发展，实现“只扫一码、一图展示、一码多能、智能检测”，既为人民群众解决了重复扫码亮码的繁琐和困扰，又为政府部门提供了人员场所管理的便利。

　　

　　（一）简化群众操作步骤。

　　居民、外来人员、临时访客等到达酒店、网吧、银行、学校、政务大厅、内保单位等场所，仅需关注湖南公安服务平台微信公众号，使用微信或支付宝“扫一扫”登记通行原因，实现个人、车辆、同行等通行信息即时上传，如有不便操作的人员，可由同行人员或工作人员代填。

　　（二）优化单位操作体验。

　　填报单位或者法人在湖南平台申请相应场所“通行码”，使用电脑打印生成唯一的“通行码”（二维码），张贴在前台、门口等人员通行位置，申请账号可对访客情况进行统计，通过湖南平台查看脱秘数据，根据防控指令配合对人员通行管控。

　　（三）细化民警管理流程。

　　湖南14个市州分设1名管理员，143个县区分设2名以上“AB角”审核员，对本辖区新增的通行码申请在3个工作日内完成审核。同时，在后台可对访客数据进行挖掘分析溯源工作，组织单位管理人员培训30万人次，微信工作群日均答疑5000人次。

　　三、释放数字红利，做好全省应用的“乘法”

　　湖南省公安厅大力推广“通行码”的应用，既借助湖南平台用户数量优势，又落实市县推广主体责任，多渠道多维度齐发力，确保“通行码”在全省快速铺开，让老百姓享受“放管服”改革红利。

　　（一）科技创新管理。

　　多码合一以现有的湖南平台通行码功能为核心，依托公安网、政务网和互联网，科学聚合各管理模块数字红利。运营管理模块：面向政务大厅、公交地铁、文旅景点、医院、酒店、学校、网吧、汽车站、内保单位、停车场、商店等应用场景，提供全过程的运营支撑。风控预警模块：对多码合一应用过程中的异常用户和行为进行AI风险识别和管控。服务接口管理模块：对各业务系统和第三方服务进行规范化管理，设立相应的准入机制和服务考核规范。可视化决策分析模块：通过大屏幕方式对多码合一运营情况进行多维度数据展现，为领导决策提供参考。

　　

　　

　　（二）线上多维宣传。

　　中华文化精髓与“通行码”业务相结合，推出新颖有趣、可读性极强的优秀微信原创文案25篇，平均每篇文案阅读量30万次。在各大短视频平台展示“通行码”的操作流程短视频，通过活泼俏皮的动画操作流程和通俗易懂的实人操作，便于群众多渠道观看操作流程和操作使用。

　　（三）线下实地推广。

　　制作分发宣传手册、展板、宣传单，全省“通行码”发放20万个宣传台签，以每周通报的形式落实市县宣传主体责任，全面覆盖酒店、网吧、政务大厅、银行、监所、景区等场景。

　　四、严控风险漏洞，做好安全运行的“除法”

　　湖南省公安厅将数据安全作为多码合一“通行码”运行的底线，严控风险漏洞，通过数据安全、网络安全、分级授权、人员安全4个方面确保应用安全运行。

　　（一）数据安全方面。

　　高度关注“通行码”数据安全，采取数据存储物理隔离、数据与应用服务器隔离、测试与正式环境隔离的“三隔离”原则。确保公安核心数据和3000万用户信息不出公安内网，数据服务器部署于公安内网进行安全隔离，只能通过服务接口受限访问且全程记录日志。

　　（二）网络安全方面。

　　严格遵守国家网络安全和信息安全相关政策规范要求进行全方位安全防护，不允许任何直连公安内网数据，仅允许以“人肉”方式+物理介质方式拷贝和同步数据与模型或在公安内网专用前置机内，通过专用加密通道单项访问服务器，上传脱敏数据并同步AI模型。

　　（三）分级授权方面。

　　在通行码推行过程中，对公安核心业务、政务服务业务和行业拓展业务进行多层次、精细化权限控制，可以对不同区域、不同行业、不同职级、不同业务的二维码访问进行细粒度控制和全过程追踪溯源。

　　（四）人员安全方面。

　　遵循国家保密管理和公安部门相关管理要求，对16名参与通行码开发、运维人员进行严格审查、建档管理、分角色授权和全流程操作日志跟踪审计。

　　多码合一是贯彻落实习总书记“着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题”重要指示的具体体现，有力推进了“互联网+政务服务”和“放管服”改革，探索构建了“一人一码、一物一码、一单位（企业）一码”的二维码公安服务新模式，在湖南率先实现多场景、全流程、跨行业的二维码深度融合新应用，有效助力了全国数字经济和元宇宙生态发展新技术的快速发展。

责任编辑：晓莉