为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于去年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，2023年6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在2023年7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新论文之“潍坊市潍城区打造智慧监督预警模式 推动执法规范化和执法公信力实现‘双提升’”》

　　

　　问题牵引驱动 数据融合支撑

　　潍坊市潍城区打造智慧监督预警模式

　　推动执法规范化和执法公信力实现“双提升”

　　付向华 山东省潍坊市公安局潍城分局

　　王浩宇 山东省潍坊市公安局潍城分局指挥中心

　　近年来，潍坊市公安局潍城分局牢牢把握改革强警方针，借助基层基础攻坚契机，紧扣“源头管控、机制保障、流程重塑、融合监督”思路，突出“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”全流程管理、全要素覆盖、全闭环监督，打造智慧监督预警新模式新机制，推动执法规范化和执法公信力实现“双提升”。

　　一、聚合监督资源，建立一“网”统管，实现监督功能一体化。

　　潍城公安主动适应大数据时代执法监督特点，积极推动信息化智能监督模式改革，深度破解执法监督职能散、发现问题时效慢、整改反馈周期长、服务实战效果差等瓶颈难题。

　　（一）整合监督职能

　　成立并运行执法监督中心，打破问题数据单线传递、监督问责单打独斗的工作模式，整合指挥中心、政工部门、纪委督察、法制大队、公安宣传、信访控申6个部门的监督职能，健全“民生警务快反、问题数据研判、风险隐患预警、执法问题联治、问题督办考核”5项机制，归口收集执法问题、开展分析研判、提出意见建议、推送督导整改。

　　（二）搭建监督平台

　　联合有资质的科研公司，研发潍城公安执法监督系统，设置“民生警务、警务回访、案件审核考评、网上视频巡查、网上执法巡查、法律文书管理”六大管理模块，归集12345、12389热线和民生警务、局长信箱、群众来访、复议诉讼等22个监督渠道数据，一体推进问题筛查、分析、推送、整改。

　　（三）优化监督功能

　　执法监督中心设置警情案件巡查、办案场所巡查、涉案财物巡查、音频视频巡查、警务工作回访、群众诉求督办、案件卷宗保管7大功能区，逐区明确警力配备，逐一划定岗位职能，逐人压实工作责任，构建起定岗、定位、定人、定责的全维度监督管理体系。

　　二、联合监督研判，坚持一“站”推送，实现风险预警即时化。

　　潍城公安紧紧围绕“无一名民警不受到监督，无一起案件不纳入视线”目标，坚持“执法执勤开展到哪里，执法监督就延伸到哪里，风险预警就跟进到哪里”，增强工作前瞻性、主动性，保证预警即时化、常态化。

　　（一）强化联合研判

　　实体化运行分局执法监督委员会，安排2名党委委员建立AB角，牵头负责执法监督工作。严格落实联动协调、约谈剖析、决议督办等工作机制，每天利用钉钉群通报执法问题数据，每周召开推进会化解执法风险隐患，每月召开研判会剖析执法工作短板。对所有问题数据，区分事态轻重和紧急程度，灵活采用“监督日报、电话告知、网络通报、群内提醒”的方式，进行预警通告，做好前置处理。截止目前，执法监督中心已推送预警信息4750余条，制止苗头性问题370个。

　　（二）强化三色预警

　　每日两次归集监督数据，对接处警、受立案、日常督察、执法考评、网上巡查、警务回访等7个环节发现的轻微问题，启动蓝色预警，由法制部门下发《执法建议书》，并全局通报整改；对屡改屡犯、整改迟缓、推诿扯皮等问题，启动黄色预警，由法制部门下发《纠正违法通知书》，联合纪委督察介入，对单位负责同志、有关责任民警进行谈话提醒、批评教育，直至党纪政务处分；对可能引发社会关注、舆论炒作、涉警信访的案事件，启动红色预警，由执法监督委员会下发《执法问题督办单》，由分局主要领导进行约谈，确保问题隐患解决在早、处理在小、化解于未萌。

　　（三）强化考评纠错

　　建立执法质量积分评价制度，坚持日常考评与定期考评相结合，动态记录，即时预警，每月汇总，全年考评；依托潍城公安执法监督系统，健全“系统+人工预警、法制大队长催办、分管局领导督办”三级监督机制，每月召开执法规范化形势分析会，对执法重点环节常态化监督、强制性干预、起底式整改，推动形成以预警促警醒、以整改促规范的良性监督模式。2020年执法监督中心运行以来，共审核考评案卷2545件，推送整改问题5814个。

　　三、闭合监督流程，严格一“线”督办，实现执法行为规范化。

　　潍城公安坚持“民有所求，警必所应”，将执法监督重点放在督导问题整改上，聚力打造问题收集、分析、推送、督办、反馈的闭环回路，推动问题整改实行日清、周计、月结。

　　（一）狠抓通报明责

　　坚持把执法问题整改工作上升为“一把手”工程，通过日通报、周小结、月分析，核查责任单位，找准问题原因，第一时间报告分局党委、推送科所队长、直通责任民警，明晰责任，限时整改。2020年9月份以来，执法监督中心收集各类数据5万余条，筛选问题数据4952条，下发监督日报942期、周报130期、月报32期。

　　（二）狠抓跟踪督办

　　实行主管警种部门和执法监督中心联动联勤，落实分管局领导、单位一把手、直接责任人“三级联治”，通过下达执法建议书、纠正违法通知书、执法问题督办单，分级分类督办整改执法问题，大幅缩短整改周期，问题整改率达到98.37%。执法监督中心成立以来，全局执法问题数据由运行前的日均70余条，下降至目前的20条以内。

　　（三）狠抓反馈问效

　　针对执法问题暴露出的执法能力弱项，常态组织伤害类未结案件专项清理、最小作战单元现场处置培训、“六类”“五不”重点案件评查、法言法语学习教育等系列活动，着力补齐民警执法能力短板。针对群众诉求反映出的不规范问题，扎实开展“诉求清零”行动，2021年，257件群众反映的“未解决和不满意”工单全部清零；2022年，执法问题数据同比下降60.8%，大大提高了当事群众的认同感和满意度。

　　潍城公安将更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以科技创新为增长点，以夯实基础为压舱石，聚焦数据赋能，打造智慧监督大脑；聚焦智慧赋能，完善执法监督模式；聚焦科技赋能，增强监督机制效能，全面推动执法监督工作优化升级，全面提升执法规范化、公信力和群众安全感、满意度。

　　责任编辑：晓莉