天津：搭建行政执法监督平台 助力法治政府建设开新局

　　天津市滨海新区行政执法监督平台于2015年建成运行，经过7年多的实践运行和不断完善提升，已成为贯彻实施行政执法“三项制度”，推进法治滨海和智慧滨海深度融合的标志性创新项目，2020年被中央全面依法治国委员会评为全国第一批法治政府建设示范项目。

　　完善“一二三四”系统架构，打造行政执法监督平台

　　“一”即一套系统，按照“互联网+”的思路，依托超算中心、电子政务网，借助GIS、云计算等技术，建成全区统一的行政执法监督信息系统；“二”即两级平台，建成区级行政执法监督平台与各管委会、各委局、各街镇执法和监督分平台，并实现实时互通；“三”即三类监督对象，监督各开发区管委会及其执法部门、各委局、各街镇全部行政执法行为、执法主体和执法人员；“四”即四大数据库，建立运行法律法规、执法主体、执法人员和权力清单四大数据库。行政执法监督平台的架构设计和功能定位达到国内领先水平，具备了“执法动态、执法监督、执法考核、法制业务、执法依据、统计分析”六大功能，实现了对“行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政检查”六类执法行为的多角度、全覆盖式监督。目前，全区5个开发区、21个街镇和29个委局共计55个行政执法单位、92个执法主体和1800余名行政执法人员依托平台实现实时在线指挥、在线执法，区司法局在线开展执法监督和考核。

　　发挥“智治”与法治融合优势，提升执法服务效能

　　一是促进规范执法。对标对表行政执法“三项制度”，打通区政府政务网和“信用中国”平台链接，实现对行政执法信息全面公示。一线移动执法终端、执法记录仪与监督平台有效对接，执法信息实时传输监督平台，实现执法全程记录、全程监督。优化监督平台流程控制，将一般程序案件法制审核设定为必经程序，未经法制审核，执法决定无法做出，并将法制审核情况纳入总体行政执法监督考核，实现重大行政执法决定法制审核全覆盖，有效推动了全区各执法单位严格规范文明执法。二是提升执法效能。赋予平台行政执法指挥调度功能，确保行政执法单位根据执法需要，合理调配执法力量，实现对执法人员的现场指挥。在平台上统一规范行政执法流程和执法文书，在全国率先实现执法依据、执法事由、权责清单编码化，执法人员可以在线办理案件，实时调查取证和开具执法文书，按照编码检索生成案由，自动关联执法依据、处罚种类和幅度，在线以填空方式完成执法文书制作。依托国家超级计算天津中心“滨海政务云”，实现了各类行政执法信息“云存储”，为执法数据高度共享和高效利用奠定坚实基础。三是凸显应用服务。服务立法，平台对法律法规适用情况和执法权责履行情况进行大数据分析，为上级立法机关科学立法提供参考。服务决策，平台对移动执法终端使用频次、执法人员执法轨迹实时监控，通过对执法参与率、履职权责覆盖率、案件查处率以及办案质量等指标进行系统分析，有效服务领导科学决策。服务队伍建设，平台的法律法规库和模拟执法练习模块，为执法人员随时随地学习业务知识、有效提升执法能力提供帮助、创造条件。

　　对接行政执法监管需求，优化提升平台系统功能

　　平台建设运行在实现实时在线指挥、在线执法、在线监督的基础上，进一步改造提升，功能上实现了全市“三个率先”：一是率先实现执法任务管理智能化。建立健全执法对象库、检查事项清单，根据各执法单位执法需求，由平台自动生成执法任务计划，开展“双随机、一公开”和联合随机检查，实现跨领域、跨区域联合检查。同时对市场监管一般领域市场主体实行“诚信免查、多查合一、最多查一次”制度，管住管好市场监管重点领域，对一般领域无事不扰，为行政执法部门实施精准监管、高效执法奠定基础。二是率先实现线上监督全覆盖。对接网格中心、群众投诉热线、数字城管、“信用中国”等平台系统，实现执法信息互联互通，依托平台对群众举报投诉的各类违法行为实现每案必查、每案必督，积极回应群众关注。三是率先实现线上执法便利化。开通执法终端现场在线签收行政处罚决定书和在线缴纳罚款功能，被处罚人可以通过微信、支付宝、手机银行在线缴纳罚款，降低办案成本，提高执法效率，同时为被处罚的市场主体和人员缴纳罚款提供便利。

　　责任编辑：广汉