遵义优化执法力量 跨领域跨部门综合执法改革

　　“深入推进综合行政执法体制改革是党中央部署的一项重大政治任务，遵义市作为贵州省改革试点，跨领域、跨部门、大综合、全流程，积极探索。重基础、重规范、重服务、重实效，取得了积极的成效……”前不久，中央依法治国办实地督察组对遵义依法行政进行督查时，对该市综合行政执法工作给予充分肯定。

　　目前，遵义市综合行政执法体制改革是全国范围内覆盖领域最广、部门跨度最大的地市级创新性改革，具有较强的代表性和典型性。

　　“中央和省、市深化综合行政执法改革的决定，更加坚定了我们改革的信心和决心。”遵义市综合行政执法局党委书记、局长申剑说。

　　从“九龙管水”到“一龙治水”

　　“我们已经感受到了体制改革后的优势，多头执法、重复执法、选择性执法明显减少，执法更加规范，建议进一步加大对关乎民生的执法，通过执法规范企业经营。”遵义重美职业技术学校负责人说。

　　“以前打假维权，时间跨度长不说，还需要协调多个部门，十分不便。现在只要找综合执法局就好了，既简洁又高效。”立白集团、上海家化联合股份有限公司等相关企业打假负责人由衷感谢道。

　　“改革前，遵义行政执法有多支执法队伍，存在同领域多部门执法、交叉执法，单部门执法力度不足、多部门联合执法机制不健全等问题。”遵义市综合行政执法局副局长杨舰介绍说，改革后，借助综合行政执法优势，遵义市综合行政执法局一次性对该企业多个违法行为进行查处，避免了多头执法、重复执法，执法力度更大、质效更高。

　　《法制日报》记者了解到，遵义市在城市综合执法基础上，整合了除教育、民族宗教、道路交通安全和部分生态环保以外的共25个部门2399项行政处罚权及相应119项行政强制措施权，由综合行政执法部门行使。设立市、县、乡镇三级综合执法机构，其中，在市、县两级设置城市、卫生健康、交通、市场、农业、文化旅游、安监7支执法队伍，乡镇设置派出分局。全市综合行政执法队伍由267支整合为95支，精简了64%。

　　既要“看得见”又要“管得着”

　　“怎么来得这么快？”近日，习水县综合行政执法局接到群众举报，反映有6人在关门山水库偷偷采挖泥炭藓。执法人员不到半个小时就赶到现场将他们抓了个“现行”。

　　遵义市精简执法队伍，优化执法资源配置，将更多执法力量前移，在204个乡镇设立执法分局（大队），县乡集中了93.47%的执法力量，建成上下衔接的综合行政执法网络，实现综合行政执法全覆盖。

　　据介绍，遵义市出台了《综合行政执法体制改革实施方案》《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》，通过横向整合同级执法队伍，纵向构建市、县、乡统一综合行政执法队伍，集中执法力量、理顺执法体制，为改革提供政策支撑和保障。

　　不仅如此，遵义市综合行政执法局还建立了局领导包片、支队领导包县联系、业务分类指导等制度，初步形成了市级统筹指导、上下“一盘棋”、县乡一级执法机制，提升了乡镇分局迅速处置、快速反映查办案件的能力。

　　对此，申剑说：“如今，按照属地管理职能，原则上实行县一级执法为主，避免多层执法，再加上大部分人员充实到基层，补齐了一线行政执法力量薄弱短板，破解了上级职能部门‘管得了看不见’和乡镇‘看得见管不着’的执法瓶颈，使执法不再留下空白。”

　　既“相对分离”又“密切配合”

　　杨舰告诉记者，过去，行政部门承担管理和执法双重职责，既是“裁判员”，又是“运动员”，易造成监管越位、错位、缺位等问题。综合行政执法改革后，将行政管理与行政执法相对分离，行政管理和行业日常监管由行业主管部门负责，行政处罚权由综合行政执法部门统一行使，互相制约、互相监督、互相促进，建立健全行政执法检查机制，行政管理和综合执法机构之间既“相对分离”又“密切配合”，使行政执法更公开透明，行政监管更规范。

　　1月26日，余庆县市场监督管理局在新冠肺炎疫情期间，针对有人高价卖口罩的违法行为进行了严厉打击，产生了较大威慑力，起到了较好社会效果。

　　管罚分离，执法公开透明带来的成效远不止这些。改革后，遵义市综合行政执法局坚持落实行政执法“三项制度”，制定行政处罚案件自由量权基准，严格办案程序，确保严格规范公正文明执法。坚持定期召开案审会，对每个案件从主体认定、违法事实、法律适用、自由裁量、执法程序等方面进行充分讨论，着力推动行政处罚规范化、程序化。

　　既是“执法者”又是“服务员”

　　“感谢遵义市综合行政执法局，我们终于领到工钱了。”2019年9月，东快线土石方施工班组送来两面锦旗，代表43名农民工感谢城市支队二大队帮助他们解决了拖欠多年的119.9万余元工资。

　　为了更好服务群众，遵义市在开展医疗服务市场乱象整治以来，出动执法人员4000余人次，检查各类医疗机构1000余家，保障人民群众的生命健康安全。

　　今年1月，遵义市综合行政执法局获评住房和城乡建设部2019年度“强基础、转作风、树形象”专项行动“表现突出单位”。此外，先后获得国家部级表彰3次、省厅（局）表彰12次。

　　“遵义是一座转折之城、胜利之城，贯彻落实党和国家安排的任务也从来不打折扣。实施综合行政执法体制改革是贯彻落实党的十九届三中全会作出的深化党和国家机构改革决定的一项重要任务，也是规范行政执法行为、提升行政执法效能、维护公平正义的重要举措。但当前改革中，还存在着执法人员素质参差不齐、个别职能部门思想尚未统一、队伍难磨合等问题。”遵义市副市长彭容江表示，“下一步，我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，牢记习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，把综合行政执法体制改革作为法治政府建设的重要抓手，不断完善深化、向前推进，逐步健全权责统一、高效有序的行政执法体系，以卓有成效的工作，全力助推法治遵义建设。”

记者：王家梁、王鹤霖
通讯员：黄小林

编辑：广汉