多元化解 一站式解决——敦煌市创新社会治理工作综述

　　“我与他人合伙做生意发生经济纠纷，按照以前往返法院、信访、司法等部门解决，可能至少得花费5天时间。今天，通过市社会治理综合服务中心窗口受理导入调解程序，没想到仅1天时间就解决了……”近日，在敦煌市社会治理综合服务中心解决完纠纷的魏先生连连赞叹，“真是太方便、太高效了！”

　　2019年以来，敦煌市全面落实以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推进市域社会治理现代化试点工作为统揽，以完善综治中心为龙头的社会矛盾纠纷多元调处机制为重点，大力实施社会治理民生工程，设立敦煌市社会治理综合服务中心，推动矛盾纠纷联动联治、多元化解、一站式解决，从一成不变到探索思变，从墨守成规到创新变革，全面提升了社会治理能力和水平，打造了为民、便民、亲民、利民、惠民的实战化新平台。

　　变部门“集中”为服务“集群”

　　“社会治理是一项复杂的系统工程，如何让‘1+1>2’，始终是我们深入思考的问题。”敦煌市委常委、市委政法委书记魏学军说，2019年以来，敦煌市将具有社会治理职能的行业部门，陆续集中到市综治服务中心集中办公，组建成立功能整合、服务综合、力量集合的敦煌市社会治理综合服务中心，下功夫破解行业部门条块分割、流程独立、各自为政、效率低下的难题。

　　期间，敦煌市积极学习借鉴市内外先进经验，成立由办公室、警务室，综合服务大厅，矛盾纠纷调解中心、群众来信来访接待中心、公共法律服务中心、综合治理网格信息中心“二室一厅四中心”和信访接待、行政执法、法律援助、法律咨询、劳动监察、公安信访、诉调速裁、综合服务8个服务窗口组成的敦煌市社会治理综合服务中心。中心入驻政法委、法院、司法、信访、人社、农业农村等11个部门单位，承接信访、民调、仲裁、速裁、法律援助、司法确认、行政复议等12大类38项工作职责。

　　2019年10月至今，敦煌市社会治理综合服务中心已接待服务市民群众4000余人次，办理各类事项2587件，办结率93%。

　　变方式“改进”为模式“变革”

　　量变引起质变，是一条最基本的客观规律，为达到质变的效果，必须从一点一滴的“小改变”开始。

　　敦煌市将原来的事项受理登记表、人民调解申请表等30余种表格台账，整合为现在的“两单一表”，办事群众只需勾选相应选项即可完成业务受理，全程不超过30秒。

　　社会治理综合服务中心设置办事大厅，统一服务流程，公开服务指南，接入开通相关网络和电话，设立专门QQ群、微信群等诉求反映渠道，配备了饮水机、复印机、轮椅、老花镜等便民设备，设立导服台，配备专职引导领办人员，让群众办事更方便、更舒心。

　　针对行政执法权力分散、乡村治理属地管理有责无权及被动执法、救火式执法、交叉重复执法等突出问题，整合城市管理、市场监管、文化旅游等8个行政单位执法事项1448项，调配执法人员216名，组建了市综合行政执法中心和由属地乡镇管理的11支综合行政执法大队，实现了“一支队伍管执法”，实现了服务群众不出“三个中心”、市民办事“最多跑一处”。

　　变业务“联系”为规范“联动”

　　敦煌市始终坚持“一盘棋”思想，充分发挥集中力量办大事的制度优势，积极整合各方资源和力量，构建起了以业务部门为主横向到边的责任区全覆盖，以市、镇、村（社区）综治中心纵向到底的责任链全贯通，综合治理从“单兵行动”升级为“集成作战”。

　　社会治理综合服务中心下设的矛盾纠纷调解中心，成立了市级调解委员会，专门组建了重大疑难复杂问题调查协调化解小组，针对跨部门、跨行业、责任主体不清、积案累案等问题进行专门分析研判、攻坚化解。

　　三级社会治理综合服务中心自上而下分别成立了由22名资深调解员和113名劳动、经济、医疗等专家组成的专家库，以及25名律师轮流入驻的调解工作室，群众可以自主选择专家或律师参与调解，增强群众对中心的信任感，有效提高了调解成功率。

　　2019年10月至今，诉前化解案件494件，法院民商事案件立案数同比下降7.64%，既减少了当事人诉累，又节约了司法资源。

　　责任编辑：广汉