南通中院全流程无纸化智慧执行系统

　　2021年4月12日，经最高人民法院同意南通中院依托智慧法院（南通）实验室试点建设全流程执行无纸化办案系统后，南通中院充分依托原有移动执行办案系统，经过一年多的研发、论证和试点运行，系统已在全市两级法院推广使用。全流程执行无纸化办案系统建设运行成效受到最高人民法院杨临萍副院长的批示肯定，今年5月30日《人民法院报》头版头条推介“南通法院‘365’全流程执行无纸化办案系统应用工作纪实”。

　　一、系统建设思路

　　南通中院按照建立“三个中心”、研发“六个批量”、打造“五个智能”的“365”建设思路，对系统流程节点进行重新设计和功能优化，重点突出执行指挥中心实体化运行的特点，推动执行指挥中心“854模式”迭代升级，全面提升执行工作质效。

　　一是建立“三个中心”，实现结构化数据同步生成。南通中院不断完善“集中扫描中心、案件材料中间库和数据处理中心”三个中心建设。目前，全市两级法院已经形成了“10+10+1”建设格局，即全市两级10家法院均建成了集中扫描中心、案件材料中间库，对案件材料及时进行扫描入库，并由市中院建立的1个数据处理中心对全市两级法院电子卷宗材料进行数据校对和智能编目，实现数据化材料精准挂接入卷，提升非结构化卷宗材料转换为结构化数据的精准性，为电子卷宗的全方位运用打牢扎实的数据基础。

　　二是研发“六个批量”，实现事务性工作集中操作。市中院针对事务性工作可以集中操作等特点，通过反复试验和深入研发，逐步形成多个案件“批量制作执行通知书、批量制作线下查控文书、批量回传线下查控结果、批量进行线上查控、批量制作谈话通知和批量送达”等功能，实现制发法律文书、线上线下查控、录入强制措施信息等事务性工作多个案件同步操作。

　　三是打造“五个智能”，实现管理、辅助服务智慧运行。通过执行全流程无纸化办案系统建设，形成了“案款管理智能化、财产分析智能化、繁简分流智能化、终本巡查智能化和执行公开智能化”等五个模块，将执行管理职责通过智能化、数字化方式实现。如系统会根据案件标的大小、有无财产可供执行、关联案件情况分析等自动识别繁简，并将识别的简易案件自动分案至简易执行组。同时对关联案件显示被执行人有5件以上执行案件的，进行“执转破”可行性提示。

　　二、系统具体功能

　　（一）实现“三个中心”建设的应用能力

　　1.全案信息智能回填。当前信息回填的主要做法是执行指挥中心专人将非结构化数据直接录入至执行办案系统内。我们在实践中归纳整理出，执行办案的37流程节点、73项业务信息、1941个信息项。这些信息难以凭借人力快速准确录入系统。基于此，我们构建了执行案件要素库，一方面通过系统对接、数据下行的方式，从审判系统、“总对总”查控系统、“点对点”查控系统、人民法院拍卖平台、人民法院在线服务平台等关联案件系统获取案件结构化数据信息。另一方面，依托于OCR识别技术，从立案申请材料、当事人提交的其他纸质材料中自动识别回填信息。

　　2.多源信息比对。执行案件要素信息对非结构化材料提取的信息、原审案件结构化信息、执行过程中获取的结构化信息等多个信息源进行交叉比对；对于不同的信息项，支持展示相关的优先级选择规则，同时支持法官手动修改；以上信息经法官确认后回填至执行案件流程信息管理系统，完成执行案件信息自动回填。

　　3.智能编目及阅卷。支持在内网办案系统以及移动办案终端浏览在办案件和关联案件电子卷宗，可查阅关联案件的电子卷宗，实现电子卷宗材料自动精准挂接目录、电子卷宗文字随意复制、大小按需缩放、目录内容定位、内容全文检索、卷宗灵活标记批注等功能。通过查看高清缩略图进行快速浏览，打开文件后，可以滚动鼠标进行不同文件间的切换，提供缩略图导航功能，可以动态显示文件页码，实现指定跳转页码。

　　（二）实现“六个批量”的应用能力

　　1.全案文书自动生成。执行法律文书的制作是法官办理案件绝大部分工作，我们根据执行全流程业务场景梳理出如执行通知书、财产报告令、查封裁定等119种可实现自动生成和签章的制式文书。在主要的办案节点，均可提供成套的文书。所生成的文书均可实现一键批量生成、一键批量签章、一键批量打印、一键批量入卷。通过系统规范执行办案人员将所有的办案文书全部实现线上生成。

　　2.集中传统查控。法官在传统查控准备阶段，可依据协执单位、被调查人、调查内容、财产类型等要素智能生成不同种类模板的协助执行通知书，支持单个案件以及批量案件的传查文书制作生成。待协执单位反馈查询结果后，利用电子卷宗生成系统的OCR识别和语义分析能力，智能识别提取反馈财产清单中的财产信息要素，并回填执行案件流程信息管理系统的传统查控节点。根据反馈的财产结果，一键批量生成需要线下采取强制控制措施的文书。

　　3.智能网络查控。我们依据发起网络查控要求，自动筛选出符合批量查询的案件，通过对查询结果进行智能筛选，形成条目完备、结构清晰的财产清单，结合标的额符合度智能化筛查出有效财产，批量发起网络控制，回传批量控制回执信息和反馈材料，网络查控反馈表自动回传至电子卷宗系统；需要采取解冻、续冻的网络控制措施的，亦可实现一键发起。

　　4.集中排期。南通地区法院在进行繁简分流二次分案、重新确定承办人后，全部流转到“集中排期”事项，根据预设的法官谈话日期，系统可批量确定谈话日期、谈话地点，批量生成传票，生成后可实现批量打印、批量送达。

　　5.电子卷宗随案同步生成。执行案件电子卷宗随案同步生成是实现执行智能化的主要目标，基于执行全案文书自动生成的基础上，依照卷宗归档标准，提供电子卷宗视图，通过智能编目、文书生成、在线合议、一键转档，在办案过程中将电子版办案文书、扫描上传的办案材料、音视频材料进行自动转化、自动编目，实现电子卷宗的随案同步生成、随案应用，案件结案后一键转入档案卷。

　　6.关联线索自动推送。以业务实体中共有信息为纽带，挖掘、分析、构建执行案、人、物、行踪四类主数据之间的融合联系，通过构建案-人-物多维度关联融合，分析本案与前置后续案件、本案当事人与他案当事人、本案财产与他案财产之间的关联关系以及预判行踪分析，为法官提供“慧眼”，辅助洞察潜在案件、人员及财产线索、行踪线索，促进多案同结。

　　（三）实现“五个智能”的应用能力

　　1.智能案款管理。我们在全面实行“一案一人一账号”的基础上，运用智能案款管理系统，可实时查看案件项下全部未退案款，每笔案款发放进度可视化展现，超期未发案款自动提示，系统可在案款到账5日、10日自动向执行办案人员发出信息提示发放案款或办理延期审批手续。案款专员根据系统提示，不间断地进行案款清理工作，减少案款存量。

　　2.财产分析智能化。我们依托“总对总”、“点对点”查控系统以及公安、不动产等相关数据信息，形成对被执行人的全面画像，自动分析出履行力和分析报告，便于承办法官查阅、研判。对被执行人的资产情况进行关联分析，可以一键分析出被执行人是否具有可执行能力，并可量化其具体可执行资产总额。

　　3.繁简分流智能化。依据系统中预先设置的案件繁简指标判断算法，根据执行案件案由、标的额、财产查控情况、是否有需要处置的财产、案件保全情况、执行难易程度等案件繁简判断要素，案件要素可从电子卷宗中提取，从而实现执行案件繁简自动预判。系统根据设置的分案算法，自动确定案件的承办法官，实现以随机分案为主、指定分案为辅的自动分案机制。

　　4.终本智能巡查。以案件办理信息和电子卷宗信息为基础，构建结构化信息与卷宗材料双重校验规则：对终本案件办理的合规性实行双重核查，严格把牢终本结案的关口，将过去由院局长翻阅纸质卷宗批签终本结案转变为依托系统生成的终本核查表进行审批，促使终本案件办理的标准化、规范化。

　　5.执行公开智能化。按照 “完成一个节点、公开一个节点”的要求，通过对接12368诉讼服务平台，系统可以自动推送相关信息，实现信息公开的主动性；将执行工作37个流程节点全部纳入公开范围，实现信息公开的全流程性；通过设置自定义短信模块将公开对象由当事人拓展至特定程序中的利害关系人，实现信息公开的全覆盖性；通过设置当事人与执行人员的互动交流模块，实现信息公开的互动性。

　　三、 系统运用成效

　　南通中院按照“边建设、边使用、边完善”的思路，不断提升系统的运用实效，努力实现周强院长提出的创造更高水平的数字正义，让人民群众享受智慧法院带来的“数字红利”目标 。

　　一是集约管理模式迭代升级。依照对8类事务性工作、5类技术服务、4项管理职责进行系统设计，通过智能辅助应用，对集中制发法律文书、线上线下查控、办理委托执行事项、录入强制措施信息、网络拍卖、繁简分流、终本结案等事务均可通过系统自动完成。已完全实现了文书制发、谈话排期、线上查控、线下集中传统查控等一键自动完成，执行指挥中心集约事务工作由简单的劳动力集约型向自动化集约发生转变，大量简单、重复的执行工作通过程序得以一键处理，部分原需1天才能完成的工作，现在5分钟就能完成，使得集约事务的处理能力和效率因此得到成倍提升，进一步促进执行指挥中心“854”模式实体化运行体系由机制运行向系统运行的升级转变。

　　二是实现执行节点全流程管理。通过智能化管理，实现对案件全流程办理情况进行实时监督，财产处置、款项发放、终本结案等执行节点智能化核查与提示，特别是审限分类预警提醒、超长期未结案的分类标记、控制措施届满预警提示、财产处置节点期限到期提醒。通过系统的运用，2021年全市法院执行案件关键节点平均超期数为零，位居全省第一位。

　　三是执行工作质效得到明显提升。实行执行全流程无纸化后，原来需数日完成的工作量，现在通过轻点几次鼠标即可自动完成。通过智慧赋能，实现执行质效不断提升。2021年，全市法院共受理执行案件44131件，同比上升11.51%；执结案件39247件，同比上升15.88%，执行到位91.8亿元，同比上升6%。18项质效指标中有8项指标位居全省前三位，10项管理指标中有5项指标位居全省前五位。随着系统的成熟，全市法院执行工作效率明显提升，2022年1-10月，执行案件结案用时、执行完毕案件结案平均用时，分别缩短了15天和14.3天。

　　四是人民群众满意度得到不断提高。充分利用数据的高速性、准确性，确保执行公开透明。2021年，支云执行公开系统发送短信数累计227960条。2022年至今，发送短信数累计269901条，有效保障了当事人的知情权，解决了当事人和法院之间信息不对称的难题，人民群众满意度不断提升。人民群众满意度不断提升，2022年1-10月全市法院涉执信访数量同比下降42.63%。

　　五是执行办案模式得到根本转变。通过执行全流程无纸化办案系统的运用，当前从立案到结案归档，纸质卷宗不再流转，电子卷宗随案生成。执行人员外出办案时只需携带移动执行pad和便携式打印机，运用pad查询电子卷宗材料、制作法律文书和执行笔录。在办公室中运用智能阅卷系统，实现线上阅卷，并标记、批注、比对、撰写法律文书。随着系统的不断运用，全流程无纸化办案理念逐渐形成，传统的携带、运用纸质卷宗的办案模式已经发生根本转变。

　　责任编辑：广汉