深圳法院纠纷治理一体化平台

　　当前随着社会经济的发展，社会纠纷随之增多，尤其是深圳特殊的地理位置，商事纠纷、涉外纠纷、知识产品纠纷等逐年增高，案多人少矛盾日趋突出，2020年1月广东高院联合省司法厅发布《广东自贸区跨境商事纠纷调解规则》，助力构建大湾区更加开放、透明、包容、便捷的跨境商事争端解决机制。深圳市中级人民法院在“坚持和发展新时代枫桥经验，不断探索创新纠纷多元化解机制”的指引下，完善调解、信访、行政裁决、诉讼等社会纠纷多元预防调处化解综合机制，整合多元纠纷化解资源和力量，充分发挥非诉纠纷解决机制作用，形成了深圳法院纠纷治理一体化平台。平台以法院诉调工作职责为核心，司法便民、利民、亲民为理念，融入创新工作思路，健全完善多元调解信息互通、资源共享、工作联动机制，推进纠纷智能化网上化解、精细化监督考核、数字化纠纷研判建设，实现多元纠纷受理、监管、协同、调解的全链条管理，努力打造新时代中国特色社会治理之路的深圳样板。

　　全链条矛盾治理平台创新多元纠纷调解机制，构建“多元解纷”促和谐的新格局。通过选择最优途径、司法前移、结果共认，将纠纷化解在萌芽状态，通过社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力，实现纠纷化解“一站式”服务。

　　一、核心能力

　　（一）多元化纠纷治理服务平台

　　1.突破时空限制，实现“线上申请、在线评议”。

　　面向纠纷案件当事人建设市域多元调解门户、APP、微信小程序等多渠道线上服务平台，形成网格化大调解工作界面，提供纠纷要素表网上登记、调解员自动匹配、证据交换、线上留言、案件进度推送的纠纷案件全生命周期网上办理。通过在线评议加强调解员专业自律，同时加强调解宣传，接受群众对纠纷调解工作的监督，提升群众对司法工作的满意度。

　　2.引入多元社会力量，实现“在线调解、司法确认”。

　　引入社区党员、律师律所、志愿服务等多方特邀调解组织、特邀调解员，围绕纠纷萌芽、发生、发展、调解、认知、化解、回访的全链条，提供排查登记、调解受理、案件分流、智能阅卷、音视频调解、调查日志、结案办理、案件归档的纠纷治理服务，全业务线上办理、全程留痕。以基层调解组织为基本单位，建设基层调解室，通过身份识别、全程录音录像、语音识别等手段记录纠纷化解全过程，完成“不见面”调解流程。调解结束后可与法院实现远程视频司法确认，与公证单位实现远程公证赋强等服务延展，实现当场确认、当场文书制作、当场送达，构建多元解纷一体化治理体系。

　　（二）智能化纠纷治理工作平台

　　1.全链条协同治理，实现“协同调解、诉调衔接”。

　　建立诉调衔接全链条治理机制，引入行业性专业性调解组织力量开展纠纷调解，实现横向和纵向上跨部门、跨层级调解案件信息共享，诉前调解、诉讼转调解、裁判后调解、执行调解等调解业务协同处理，对于经多次调解仍无法和解的案件，除固定争议焦点外，可对双方当事人司法送达地址进行确认并送达，并提供调解转仲裁、诉讼等渠道，调解员可根据调解过程中所了解的案情难易程度，对后续繁简分流提出建议，通过对接法院审判、仲裁院办案等相关部门业务系统，实现一键快转，同时定期收集相关部门反馈信息，有效将纠纷化解在诉前，实现“速”与“诉”有效结合。

　　2.调解服务智能辅助，实现“业务指导、类案推送”。

　　对纠纷调解数据进行程序化、标准化、标签化的处理，进一步构建纠纷调解数据模型，为纠纷要素信息提取、诉调繁简分流、调解风险评估、调解协议文书辅助生成等上层应用提供知识智能服务。通过深度解剖调解案例模型，对纠纷要点、重点法条进行标签化处理，形成类案知识要素图谱，为当事人和调解人员提供法规推送和类案推送，帮助当事人预判案件处理结果。

　　（三）数字化纠纷治理研判平台

　　建设全域纠纷治理指挥中心，形成纠纷情况研判、调解责任部门质效、纠纷调解转化、多元社会力量研判等分析模型，宏观展现市、区、基层纵向三级行政纠纷、民事纠纷的整体态势。通过进一步数据关联挖掘，梳理分析重点关注人员、纠纷专项案由、调解案件宏观画像，形成全市纠纷调解管理“一盘棋”格局，为积极做好纠纷化解、重点人员稳控、纠纷质效分析提供有力数字支撑，实现纠纷“早发现、早报告、早解决”，成为纠纷治理的指挥调度中心、决策分析中心和监督管理中心。

　　1.纠纷化解宏观研判

　　提供深圳市市区两级法院的调解案件情况分析、各区法院调解案件、调解当事人情况对比分析、历年调解案件趋势分析等态势分析服务。同时面向经济社会、协和社会治理目标构建涉外纠纷、电子商务纠纷、信用卡纠纷、家事纠纷等高发纠纷专题分析和重点纠纷关注人员和纠纷高发区域专题分析，提供全域纠纷治理工作报告。

　　2.调解责任部门质效分析

　　提供深圳市市区两级法院人民调解员质效分析，把诉前实质化解数量、诉讼案件收案数量作为核心指标,对诉前化解成功案件进行专项评估和考核，通过对调解法官和人民调解员的绩效评价，定期对人民法院和特邀调解机构工作进行统计与评估，包括市区两级法院人民调解员平均调解案件数量、平均调解案件周期综合分析，人民调解员调解案件人均撤诉数量、民转刑数量、调解转诉讼数量分析，以及各区人民调解员质效对比分析，让诉源治理走得更快、更稳，发挥“调一件、结一片”的纠纷治理效果。

　　3.纠纷调解转化情况分析

　　结合深圳法院“结收案比、发改率、诉转调率、调转诉率”等多项审执质效攻坚目标，深化民事、商事、行政案件的调收案对比趋势等综合矛调治理指标，包括调解息诉率、调解息访率、矛盾激化率、调解协议履行率等，指导调解转化责任部门采取灵活各异的调解方法增强调解实效，帮助当事人对诉讼结果及诉讼风险做出合理判断，提高服判息诉率，切实增强人民群众司法获得感和满意度，引导群众形成“无讼”“息讼”的纠纷解决理念。

　　二、应用成效

　　深圳法院深化多元化纠纷解决机制改革，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新“法官指导+行业调解+司法确认”模式，实现了人民调解网上管理、网上查阅、网上共享，同步实现人民调解业务的在线指导、在线服务、在线管理、在线督导，既能充分发挥行业调解零费用、懂行规、高效率的优势，又能便捷办理“司法确认”，实现当事人不花一分钱、不打官司、不进法院解决纠纷。全域调解成功率、调解协议履行率不断提高，人民调解工作的社会公信力得到增强。

　　多方共治力量提前介入，开辟纠纷化解“多车道”。不断整合法院、人民调解组织、网格力量等职能部门和社会调解组织资源力量，通过行业分类、部门协同和特征匹配，为调解一线提供最合适的调解资源。同时，提供调解流程监管手段，做到全流程可管、可控。将一线调解员人机操作的内容简单化、调解流程记录手段多样化、调解档案流程管理精准化。通过人工智能实现信息采集的智能化处理，以及法律法规推送、类似案例推送等智能化服务。

　　诉调有效衔接，跨部门协同，将纠纷化解在诉前。针对调解不成的案件，提供手续简、耗时少的“一站式”立案审判程序，由调解员归纳双方争议焦点、双方当事人签字确认后，直接进入法院立案、审判程序，打通非诉调解与法院诉讼之间的壁垒，实现纠纷诉调无缝衔接。

　　延伸分析研判纠纷预警触角，挖掘社会热点难点问题及可能引发群体性事件的纠纷和苗头隐患，切实做到社会纠纷发现在早、处置在小，推动纠纷尽可能化解在基层和初始。探索建立类案信息反馈机制，针对纠纷治理办案中发现的多发易发纠纷、新类型纠纷等，及时捕捉“触点”“燃点”，分析成因趋势、提出预测预警，为基层纠纷治理提供决策参考。

　　深圳法院依托纠纷治理一体化平台，在全域78个街镇设立非诉解纷站点，推动各类“无讼”创建活动，至今引入行业特邀调解组织293家、特邀调解员2676名，推动成立全国首个商事调解协会。2021年全年线上诉前化解纠纷8.4万件，是2020年的1.8倍，在2022年4月深圳因新冠肺炎疫情按下“暂停键”一周期间，全市在线调解2316件，实现了纠纷调解不停摆。

　　责任编辑：广汉