温州鹿城法院凤凰行政智审2.0 推动形成行政与司法数智协同新模式

　　浙江省温州市鹿城区人民法院立足行政审判实际，以行政机关作出处罚决定后、当事人未缴款、申请法院强制执行的行政非诉案件为切入点，于2021年6月研发上线凤凰行政智审2.0，实现“数据全联通、链条全覆盖、审查全自动”，可同时对上百个行政非诉案件进行批量智能审查、同步反馈结果，立案即可同步生成裁定书，以司法前端介入，促进依法行政。

　　应用主要适用于公安交通行政非诉领域的多跨协同，下一步将拓展至环保行政非诉领域，实现了案件材料齐全性、内容完整性、行政行为合法性的全面智能审查，审查节点达79个、审查时长缩至1分钟，真正做到数字赋能，科技减人，提高办案效率。目前，应用共激活休眠交通罚单3964件，收取罚款金额达582万元，审查行政非诉案件230件，智审审查不通过反馈问题181件，智能审查通过49件，审查通过后裁定准予执行的自动履行率达62.5%，智能审查准确度达98%。

　　一、需求分析

　　1.案多人少，执法力量不足。

　　行政处罚案件数量庞大，未履行案件多，涉财政未收取罚款金额巨大，其执行耗费行政机关和司法机关大量的人力物力财力。

　　2.败诉率高，执法水平有待提升

　　近年来，行政诉讼案件数高速增长、行政机关败诉率居高不下、执法程序和证据标准有待规范。

　　3.数据孤岛，业务协同困难

　　长期以来，行政机关与法院之间存在信息孤岛与数据壁垒，导致材料线下流转慢、数据共享难。

　　二、场景建设

　　鹿城法院秉持“制度重塑、流程再造、创造信息时代司法新模式”理念建设应用，通过构建“三张清单”，以“V字模型”为抓手，体系化规范化推进凤凰行政智审建设。应用主要实现以下目标：一是与行政机关数据对接，实现行政非诉案件材料的线上传输、案件状态回转等；二是打磨行政非诉智能审核算法，实现案件材料的要素化识别、智能审查并给出审核结果；三是充分磨合智能算法，输出结果满足法院需求后，将智能审核算法沉淀在高院内网智能中台，实现审核结果查看、文书智能生成、自动执行立案等。通过司法前置，规范执法程序和文书样式，以智能化和数字化推动行政执法流程再造、司法制度重塑。

　　凤凰行政智审2.0由5个子场景和1个子模块组成：

　　1.案件推送场景。应用嵌于浙江法院办案办公平台，与公安交管部门内网系统互联互通。对处罚决定作出后逾期未缴款的，民警可在其内网系统一键点击、申请执行，案卷材料同步推送法院，直至法院裁定准予执行，全流程数字化、无纸化。

　　2.材料智审场景。通过模拟法官查案思维，构建司法审查知识图谱，对行政机关推送的案卷材料分材料齐全性、材料内容完整性、行政行为合法性三方面，计79个节点，全方面、全智能、全自动审查并给出处理意见。审查不通过的，案件自动退回行政机关，并反馈具体问题；审查通过的，法官在办案办公平台收案界面可查看案件。

　　3.双重促执场景。将司法审查逻辑嵌入行政执法系统，以“司法前端介入”取代“司法后端干预”，倒逼行政机关提升执法规范化水平和数字化水平。在公安交管端设置催告促执措施，推送缴款二维码；在法院端设置诚信促执措施，首创敦促自动履行告知书，随准执裁定一并推送缴款二维码。

　　4.数据分析场景。通过设置大数据分析和驾驶舱展示界面，对智能审查类案件的各项数据以及智能审查不通过事由进行展示，直观反映凤凰行政智审的运行效果，以及行政执法中出现的普遍性问题，为行政机关规范执法行为，查找执法漏洞提供参考。

　　5.行前督促场景。对智能审查通过的案件，行政非诉智能审查模块自动以“行审督”字号立案，案件中心立案完成后，根据法院的分案配置信息，自动分案至经办法官，进行行前督促，自动生成督促文书，通过电子送达的方式发送给被申请人，督促期3天（可定义），由行政机关系统反馈已缴费消息，若被申请人缴纳罚款，该案件自动结案，如在3天内被申请人未缴纳罚款，则当督促期结束后，案件自动转入正式立案环节。

　　6.文书自动生成模块。基于智能审查结果，并根据案件要素化信息及行政裁定书的内容要求，将提取的要素化信息自动回填，从而自动生成裁定书。智能审查通过后，只需一名法官审查确认案卷材料，点击立案即可同步生成裁定书。

　　三、改革突破

　　1.多部门业务协同：与温州市公安交管局、温州市生态环境局等多个部门协同，打通行政机关与司法机关之间的数据壁垒，形成数据联通、应用联动的执法和司法协同新模式；

　　2.跨系统互通共享：应用通过调用省高院已有业务中台能力实现与行政机关系统的互联互通，信息共享共用，突破了拉专线、设网闸、人工在两个应用间传导数据的传统模式；

　　3.全流程线上办理：应用以智能化和数字化推动行政执法业务流程再造，通过诉源治理、即申即结、即立即裁，实现行政非诉案件全流程数字化、无纸化。以“数据跑路”取代“人跑腿”，案件流转周期从7天缩短至1分钟。

　　4.全方位智能审查：运用司法审查知识图谱技术实现对行政非诉案件计79个节点自动审查并给出处理意见，以“司法前端介入”取代“司法后端干预”，倒逼行政机关提升执法规范化水平和数字化水平。

　　四、下一步计划

　　鹿城法院将以全面推进、分步实施为原则，在温州全市推广的基础上，总结经验，分筹划准备、前期推广、全面推广三个阶段逐步在全省范围内实施推广，同步推进相关制度创新。

　　责任编辑：广汉