“西法数助”：昆明市西山区人民法院深度运用司法大数据助力市域社会治理现代化

　　2019年3月，最高人民法院部署开展“数助决策”工作，面向全国高、中、基三级法院征集试点单位，以提升法院内部管理现代化和服务党委、政府科学决策为主线，利用数据全方位反映试点法院及当地社会治理所取得的突出成绩和存在的问题，为促进人民法院管理现代化和当地政府社会治理模式创新提供示范案例。

　　2019年以来，昆明市西山区人民法院积极响应最高人民法院部署开展的“数助决策”工作的号召，探索“数助决策”的西山模式，成为全国法院“数助决策”专题研究示范应用法院之一。西山法院依托海量司法数据，形成多份经济社会运行情况评估报告及专题性社会风险司法评估报告。评估报告精准复盘西山区各类社会矛盾纠纷热点，以司法大数据分析为基础，在优化审判管理、推动司法惠民、服务党政决策和优化法治营商环境等多维度发挥重要作用。2019年，西山法院“数助决策”工作获西山区区委主要领导批示肯定，工作经验被省委社会体制改革专项小组办公室编印报送中央社会体制改革专项小组办公室，并抄送全省各地州市党委政法委学习；2020年和2021年分别获最高人民法院司法大数据“数助决策”专题研究示范应用一、二等奖。、

　　西山法院开展的“数助决策”，主要包含四个方面内容：

　　一、服务科学管理，构建审判管理新局面

　　通过开展“数助决策”，不断激发制度活力，全面提升司法效能，促进审判体系和审判能力现代化。根据司法大数据，推动民事诉讼制度改革，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，有效降低当事人诉讼成本，满足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求。另外，基于司法大数据，进一步改进审判业绩考核体系，探索建立分类明晰、权重科学的考核标准，区分案件类型和难易程度，对办理简单案件与办理复杂的法官和审判辅助人员分别设定不同的考核指标，全面、科学评价办案数量及权重、质量、效率和效果。根据司法大数据，西山法院先后修订《分案工作规则》、《审判绩效考核办法》等一批制度，强化评价结果在法官入额、法官遴选、职级晋升、奖金分配、评先评优等方面的运用，树立办案人员想作为、能作为、善作为的良好激励导向，助力提升法官业务水平和实干能力。

　　二、服务群众解纷，推动司法惠民再升级

　　西山法院透过司法大数据，全面审视和发现社会矛盾的分布、构成与特性，探究其背后蕴藏的治理体系与治理能力中存在的隐患与问题，进而采取具有针对性的完善措施，从源头上化解社会矛盾纠纷，提前做好诉讼风险预警防范。在此基础上，成立全省首家诉源治理中心，运用云解纷在线调解平台、新视云信息交互一体机等信息化平台，与辖区内10个街道办事处搭建专线，与社区、物业、交警、医疗机构、银行金融机构等架构信息交互系统，形成“1+10+N”的全网式诉源治理体系，以法治思维主动参与化解经济社会发展中遇到的困难和问题系统性科学整合社会解纷力量，形成强大有效的纠纷解决合力。根据纠纷特点和解纷需求，因案制宜，靶向性精确匹配纠纷解决资源，进一步满足人民群众的多元司法需求。此外，西山法院通过司法大数据助力精准施策，不断优化审判执行工作，推出惠民举措20余项。其中，2021年党史学习教育期间，根据立案司法大数据得知“当事人立案集中在上午9点至11点”，西山法院诉讼服务中心提前半小时办公，获得人民群众一致好评；基于司法大数据优化分案规则，从源头堵住“人情案，关系案”；建立“在线司法确认工作室”和“巡回法官工作室”，实现一站式司法服务全覆盖。继2020年被最高人民法院授予“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”后，2021年，最高人民法院院长周强到西山法院实地调研，充分肯定西山法院多元解纷、在线调解等便民举措。

　　三、服务党政决策，助力决策部署更科学

　　西山法院以服务政府治理体系和治理能力现代化为目标，深化司法大数据分析，开展更加智能、便利的可视化社会治理司法指数评估应用。西山法院依托海量司法数据，与中国司法大数据研究院紧密合作，按照“经济社会运行司法指数”框架和指标，对西山区经济社会运行情况进行司法风险定量分析，形成多份《基于司法大数据的昆明市西山区经济社会运行情况评估报告》，报告利用审判资源信息，运用数据平台统计分析对西山区经济社会发展情况进行“数字体检”，报告指出：“西山区总体经济稳中向好，生态文明建设成效显著，生活和谐指数为全国和谐情况最高地区之一，部分社会稳定指数略有上升”。报告从经济发展、社会稳定、生活和谐、生态文明四个方面共15项具体指数逐一分析，精准复盘西山区各类社会矛盾纠纷热点，并以司法大数据分析为基础，为西山区区委和政府决策提供科学参考。西山法院以司法大数据为西山区党委政府决策和法院现代化管理提供全景的作战地图，及时发现和掌握当地经济社会运行中可能存在的风险和隐患，做好重大风险防范和化解工作，充分挖掘司法大数据作为经济社会“晴雨表”和社情民意“风向标”的作用，助力党委政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

　　四、服务市场经济，跑出法治营商环境“加速度”

　　西山法院聚焦市场经济风险高发领域，开展专题性司法大数据研究，针对信用卡纠纷、涉教育培训机构矛盾纠纷等形成4份专项司法风险分析报告，及时向商会、民营企业发送风险预警，帮助其及时规避相关风险。主动发挥基层法院职能作用，深入一线了解企业司法需求和诉讼体验，从诉前、立案、审判、执行各个环节全方位保障民营企业和企业家合法权益。基于司法大数据，西山法院主动发挥司法职能，推出多项有力举措，助力法治化营商环境建设，2020年，西山法院设立赋强公证工作室和金融法官办公室，整合公证赋强职能，从源头高效化解金融纠纷。2021年9月，西山法院联合云南高院、省工商联、昆明中院成立人民法院驻省工商联诉调对接中心、云南省总商会民商事调解中心，妥善解决涉民营企业纠纷，维护市场交易秩序，助力营造良好营商环境。2021年12月10日，云南两家企业意见标的额达7000余万的纠纷案，通过西山法院“法院+工商联”以线上调处方式高效调解结案，该案例入选最高人民法院“总对总”在线多元调解八大案例。2022年3月，西山法院再次以该方式成功化解一起民营企业置换3.7亿元保全标的物案件，既保障了申请人的合法保全利益，又解决了被申请人公司的燃眉之急，取得法治效果和社会效果的有机统一。

　　大数据时代的到来，为提高社会治理的法治化、信息化、数据化带来新的机遇和挑战。持续加大对司法大数据的开发、分析、共享和应用，将为市域社会建设注入更加充沛的动力，其深远意义在于，在更新管理理念和模式基础上，助推国家治理体系和治理能力现代化。下一步，西山法院将进一步对司法大数据进行分析研判，力争打造“数字法院”实践基地，为预警西山区防控社会风险、切实提升社会治理效能提供有力司法服务和保障，为打造具有中国特色、时代特征、西山特点的市域社会治理新模式提供更多司法贡献，为全省乃至全国推进市域社会治理现代化贡献更多西山经验和司法智慧。

　　责任编辑：广汉