鄂尔多斯市法院涉诉信访案件办理系统

　　涉诉信访工作是人民法院的一项重要工作，是维护人民群众切身利益、践行社会主义核心价值观的基础性工作。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以“民”为首、以“法”为基、以“实”为先、以“效”为重，推动涉诉信访工作沿着正确方向前进。2022年4月，最高人民法院印发《关于加强新时代人民法院涉诉信访工作的意见》（以下简称《意见》），意见对加强新时代涉诉信访工作总体要求和完善系统化涉诉信访源头预防机制等提出具体要求，明确了新时代人民法院涉诉信访工作应当坚持的基本原则，为人民法院及时回应群众诉求，依法维护群众合法权益提供了基本遵循。新形势下，人民群众围绕切身利益面对和产生的价值观念信号不断增强，各种新情况、新问题不断通过信访渠道反映出来，如何适应信访工作新形势、新任务，进一步畅通信访渠道，维护人民群众的根本利益，密切人民法院与群众的联系，已成为当前各级法院信访部门和广大信访干警必须面对的新课题。涉诉信访工作要积极适应当前信息化快速发展和信访形势需要，注重信息化在信访工作中的深度应用，不断拓宽畅通民意诉求表达渠道，提升信访工作水平，构建信访工作新格局。涉诉信访案件办理系统就是在此背景下应运而生，通过信访案件的全流程无纸化在线办理，进一步拓宽了社情民意表达渠道，提高了信访工作效率。

　　一、建设背景

　　为进一步规范鄂尔多斯市两级法院涉诉信访案件办理流程，加快涉诉信访案件的化解速度，提高涉诉信访案件办理质效，鄂尔多斯市中院根据全市法院信息化建设实际，深度融合落实“信息化+信访”的信访案件办理新理念，党组书记、院长亲抓落实，组织编写了《鄂尔多斯市中级人民法院涉诉信访案件办理工作实施细则》，以实施细则为基础，按照两级法院信访案件分案及办理流程设计，自主研发涉诉信访案件办理系统，系统覆盖涉诉信访信息录入、自主立案、智能分案、智能辅助办案、精准核查化解、案件办理结果备案、电子卷宗归档、反馈当事人等全流程在线办理功能。系统于2021年4月在鄂尔多斯市两级法院上线，2022年3月在全区三级法院上线，实现了全区法院信访案件三级交转办及全流程无纸化办案。

　　二、应用场景

　　系统流程严格按照人民法院涉诉信访案件办理流程设计，系统功能覆盖涉诉信访信息录入、自主立案、智能分案、智能辅助办案、精准核查化解、案件办理结果备案、归档及反馈当事人等全流程在线办理功能。

　　系统实现把控案件办理进度，工作人员将符合信访核查条件的群众来访、来信、来电信息录入系统，通过系统线上分流模块交办至本院承办部门或下级法院核查办理。属于本院承办的信访案件，在办结后将办结信息录入系统，通过线上反馈至信访处。属于下级法院办理的案件，信息自动流转到各院办理环节，在各院进行分案、核查化解、办结后，系统将办理结果上报对应上级法院核查庭室核查，确认无误后上报高院信访处备案。涉诉信访案件可以实现三级法院交转办及自由流转、回退、逆向流程等功能，案件办理流程可以根据每家法院要求灵活配置，办理过程具有全流程节点管控功能，严格把控涉诉信访案件办理进度。

　　（图一：系统登录）

　　此外，可以通过RPA政务机器人程序实现案件信息自动提取，通过接访室录音录像智能终端实现接访室录音录像实施录取、按需录取，刻录存证等功能；通过24小时涉诉信访智能一体机实现查看信访案件办理进度、录音录像举报材料、上传资料，打印办理回执单等；通过智慧信访小程序实现在线提交信访举报信息，查看信访案件办理进度，下载核查反馈报告等功能；通过数据统计分析模块实现各类数据统计分析能力；通过数据可视化模块实现大数据分析可视化展示能力，为信访案件化解、领导决策提供数据支撑。

　　（图二：系统主界面）

　　三、适用技术平台

　　鄂尔多斯市法院涉诉信访案件办理系统是基于J2EE架构设计的大型法院业务管理平台，通过采用成熟的J2EE的多层企业架构体系，充分保证了系统的稳定性、健壮性、开放性和扩展性。平台可选择部署于多种系统环境，满足全国各级人民的使用。法院可以根据自己的实际情况构建合适的应用环境，结合操作系统、中间件平台和数据库产品，全面采用J2EE技术规范，并采用当前主流的Spring框架以及MVC、JPA等技术，保证了系统的安全性、稳定性、易维护性。

　　（图三：系统架构图）

　　系统采用三层架构设计，包括表现层（展示层）、服务层（业务层）、持久层（数据访问层）等。表现层采用Bootstrap 3.3、Beetl 3.10、jQuery 3.5等技术，服务层采用Spring Boot 2.7、Spring Framework 5.3、Apache Shiro 1.10等技术、持久层采用Apache MyBatis 3.5、Alibaba Druid 1.2、Shardingsphere JDBC 5.0等技术，使用时法院干警只需要请求Web服务器，通过浏览器来完成日常的业务办理；服务层包括业务系统的业务逻辑组件，完成核心业务的处理；持久层连接数据库产品和提供数据库访问配置。不同部分可以安装在不同的机器上，可以根据需要进行分布式部署。

　　四、实施效果

　　2021年5月以来，鄂尔多斯市两级法院涉诉信访案件主要通过该平台办理，系统已经实现了政务机器人在线数据拉取，在线立案、分案、办案、核查、化解、备案、信息反馈等全流程功能，逐步实现线上办案取代纸质材料，实现涉诉信访案件无纸化办理。截止目前，鄂尔多斯市两级法院通过该系统办理信访案件1655件，已办结354件，933件在办理中，立案率87.77%，办结率33.3%。通过制定信访案件办理流程、设置办理流程节点、明确办理责任人、建立核查档案等方式，将信访案件办理流程化、精细化、智能化。通过督查督办、预警提醒等多种方式，有效提升鄂尔多斯市法院涉诉信访案件的办理质效。

　　2022年3月，涉诉信访案件办理系统在内蒙古自治区全区123家法院上线并投入使用，今后内蒙古法院涉诉信访案件办理将集中通过该平台来办理。内蒙古法院涉诉信访案件办理系统的正式上线运行，实现了信访案件全程封闭、透明办理，切实提高了办理质效，节约了司法资源，优化了司法服务水平，尤其是涉企信访案件，科学压缩环节流转时间，对助推优化法治化营商环境也起到了一定作用。

　　五、创新点

　　（一）设置中基层法院信访案件办理流程

　　鄂尔多斯市涉诉信访案件办理系统中信访案件办理流程是鄂尔多斯市两级法院在对大量信访案件化解实际工作中探索出来的一套科学的、行之有效的涉诉信访案件办理解决方案，这套方案具有鄂尔多斯特色，可以推广适用到全区、全国的中基层法院，填充了全区信访案件办理、化解流程标准化的空白。

　　（二）引入政务机器人程序

　　系统开发了一个小型政务机器人程序，程序模拟人工进行实时数据抓取，将抓取回来的数据录入到涉诉信访案件办理系统，实现数据只录入一次以减少法官工作量。

　　（三）研发接访室录音录像智能终端

　　研发接访室录音录像、刻录为一体的智能终端，该终端实现了音视频的实时录取、按需录取，视频资源在本地智能终端和远端服务器上的同时存储，本地终端录像后可以直接刻录、拷贝存档等。可以实现信访系统中实时查看接访室接访实时画面，调取录音录像视频等。

　　（四）研发24小时涉诉信访一体机

　　研发24小时涉诉信访一体机及微信、PC端应用，当事人可以通过24小时涉诉信访一体机、手机微信端、PC端在线提交信访举报信息，可以在24小时涉诉信访一体机、手机端、PC端等查看信访案件办理进度，录音录像举报材料、上传资料，打印办理回执单等。

　　（图四：创新点）

　　六、推广价值

　　鄂尔多斯市涉诉信访案件办理系统项目建设具有良好的法律效果和社会效益。一是规范了信访案件办理流程；二是提高涉诉信访案件办理效率，达到“提质减负”的工作目标；三是认真贯彻落实“我为群众办实事”实践活动，提供群众满意度。四是实现信访数据智能化、集约化管理，逐步形成信访数据中心，实现信访工作动态研判的智能化和精细化。五是各法院、各合议庭信访量及运行态势一目了然，全程把控案件办理，确保信访数据“落地生根”，实现对信访工作在线监督和实时管控，服务领导决策。

　　鄂尔多斯市中级人民法院通过积极探索自主研发新模式，将现代科技力量与法院工作实际深度融合，创造具有鄂尔多斯特色，可以推广到全区的信息化建设新模式，更好地为法院案件办理提质增效，提升法院的整体信息化建设水平。

　　责任编辑：广汉