诉源治理的浙江实践 共享法庭集成应用

　　习近平总书记强调：“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层”。为深入贯彻习近平法治思想，应对基层治理矛盾凸显、司法服务供需失衡等现实问题，共享法庭作为坚持和发展新时代枫桥经验的创新机制在浙江应运而生。随着共享法庭在全省范围内的扩大推广，各地提出各种现实问题和需求，如何整合各种平台，实现一网通办；如何实现村社、镇街共享法庭和特设共享法庭的无缝衔接；如何与其他协同单位的特色平台实现多跨协同；如何让边远山区以及老弱病残的群众更便捷地享受到数字化改革的红利；为了解决上诉种种疑难问题，让数字化能力赋能共享法庭机制高效运行。22年3月，在省高院的委托下，杭州法院牵头建设了共享法庭集成应用。

　　一、系统介绍

　　共享法庭集成应用是运用数字化、智能化手段，将司法触角延伸到镇街、村社等社会治理的最末端，把调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、调解培训、基层治理等服务送到群众家门口，依托语音唤醒、语音识别、自然语言理解、要素识别等人工智能核心技术，构建起共享法庭AI助手，赋能共享法庭集成应用智能化的问答能力，通过以知识图谱为依托的法律认知技术识别待检索词语的含义，归入构建的知识图谱，畅通信息输入与输出机制，实现机器的语义分析等功能，让共享法庭更好的“理解”用户的语言、识别用户的意图并进一步提供相应的解决方式，努力打造学习宣传贯彻习近平法治思想的基层阵地和一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点，将法治力量赋能到基层社会治理的最小单元，形成线上线下深度融合、高效协同、整体智治的矛盾纠纷化解和基层治理格局。

　　二、设计思路

　　共享法庭集成应用旨在构建开放而非管控的应用生态，基础模块和子场景应用均基于统一的资源、服务、能力、规范进行开发、接入，具有功能组件相互调用、云上系统相互支撑、低成本快速接入的优势，以满足不断变化的实战需求。

　　（一）整合基层解纷实战应用

　　一是建立面向法官、基层、群众统一运营体系，确保共享法庭在全省持续推广过程中的问题处理与高效响应。二是优化迭代功能，丰富应用场景，集成拓展围绕行业组织子场景的特设应用，构建统一运维和应用工厂，提升应用监控、问题处理、管理鉴权、应急处理、开发迭代等能力，实现共享法庭各应用的从开发上架到监控运维的全面保障。三是通过移动端的拓展，与“浙里办”“浙政钉”两个移动前端打通，进一步把共享法庭打造成学习宣传贯彻习近平法治思想的重要阵地、践行司法为民的工作平台和法院联系社会、参与社会治理的重要平台，让法治更好护航乡村振兴。吸引更多社会力量参与矛盾源头预防、纠纷多元化解，推动案结事了人和，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四是落实省委关于“推动重大应用实现贯通的要求，将共享法庭集成应用作为党委政府“一中心四平台一网格”建设的有机组成部分，推动‘1612’体系向乡镇以下延伸”、推动“162”体系与“141”体系贯通。

　　（二）推动纠纷化解流程规范

　　注重形成科学合理、高效便民、规范有序的纠纷化解流程，一方面需要将矛盾纠纷解决关口不断前移，通过广泛动员组织、培育、指导社会解纷力量， 实现矛盾纠纷就地化解，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽，节约人民群众解纷成本，提高解纷实效。例如，一要发挥法官联村优势，依托人民法庭开展法官结对乡镇活动，培育法治带头人，推进基层治理现代化，真正实现“矛盾不上交”。二要发挥法官联案优势，积极组织员额法官对涉众纠纷、潜在纠纷开展指导调解、业务培训、风险排查等工作，实现矛盾纠纷广泛排查、动态监测和有效预警。

　　另一方面，需要把有限的司法资源集中到审判程序中，解决重大疑难复杂案件，努力用伟大判决引领社会风尚、树立正确裁判导向。纠纷成讼后，要争取用最快的时间、最低的成本、最少的程序、最合适的方式，促进纠纷实质化解。引导当事人自动履行，实现立审执一体化全链条解决，不仅提升审执质效，人民群众司法满意度也将显著增强。

　　（三）赋能多跨协同应用构建

　　赋能多跨应用功能，一方面要深化共享法庭能力中枢，实现对能力、服务的扩充，包括数据质量管理、数据挖掘等，将零散的数据进行治理，实现多源异构大数据汇聚的跨界融合，形成统一的数据资源并存储，满足不同场景下的需求，破除各应用场景、跨部门协同的壁垒，确保系统兼容和数据融合，为不断扩展的场景应用提供有效支撑。另一方面，也要拓展特设、行业子场景，进一步丰富共享法庭场景多跨协同。同时，对数据访问权限需要进行权限分级，各单位原则上只允许访问本单位的数据，部门领导查看部门内部所有人的数据，同级部门不能相互访问数据，上级部门能访问下级部门的数据。跨层级的数据共享需要先申请，经过审批后开放使用，避免数据外泄。

　　（四）实现数据分析指挥决策

　　打造数字变革高地是通向共同富裕和现代化的“桥”和“船”，数字赋能是实现基层社会治理现代化的强大引擎与必由之路。要拓宽思路、开阔眼界，紧扣数字化改革核心内容和基层治理核心要求，以数字化应用赋能社会治理，通过数据技术实现指数评价、风险预警、基层治理等功能。随着各场景数据、内容逐步多样化，深度挖掘平台数据，着力防范化解重大风险隐患，实现数据从封闭管理向开放管理、从静态管理向动态治理，从粗放管理向精细治理、从分散管理向协同治理的转变。

　　三、创新性

　　1.拓展人民法庭职能。从“注重办案”向“参与治理”转变。

　　2.深化诉源治理六级联动。整合解纷资源，将矛盾纠纷化解在基层。

　　3.实现司法服务普惠均等、精准高效。

　　4.提升基层治理法治化水平。着力培养一批乡村“法治带头人”。

　　人民日报内刊《思想理论动态参阅》第85期将共享法庭列为“锐词”之一；入选人民法院司法改革案例、最高法院新时代人民法庭建设案例选编、2021年度浙江省“十大普法影响力事件”。“共享法庭集成应用”被评为2022年省数字法治好应用和杭州市数字法治系统标志性成果、2022年度“浙江全域数字法院”改革“好应用”“好制度”成果以及2022年度杭州市有辨识度有影响力建设成果、杭州市改革创新最佳实践案例优秀奖。

　　四、解决的问题

　　1.构建基层治理协同机制

　　需求“碎片化”成为当前基层治理面临的现实困境，基层治理的职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的部门管理两种分割的管理模式。随着共享法庭集成应用的推广，在实际基层治理过程中，逐步成为跨部门、跨业务、跨场景的有效协同手段。

　　2.缓解基层解纷能力不足

　　随着人民群众生活水平的不断提高和维权意识的加强，亟需基层组织提供更加优质多样的法治服务。但目前在基层治理的实际过程中，基层解纷能力不足，很大程度上导致基层社会治理相对虚化，无法有效满足人民群众的司法诉求。共享法庭集成应用真正树立了“多元差异”的治理理念和信息化辅助模式，以数字化、智能化手段极大的缓解基层解纷能力不足。

　　3.推送诉源治理破难

　　浙江作为经济大省，矛盾纠纷复杂、多发，司法资源的有限性导致法院案多人少矛盾突出。共享法庭集成应用成为法院主动延伸司法服务的触角和载体，赋能社会基层治理，将矛盾、纠纷及时化解在基层。

　　五、应用成效

　　截至目前，杭州全市共建成共享法庭3798家，参与纠纷指导调解96355次，化解矛盾纠纷65924起，协助执行9324次，开展普法宣传活动覆盖78万余人次，调解培训活动覆盖166万余人次，提供法律咨询88531人次，共享法庭工作成效位居全省首位。通过共享法庭的运行，2022年杭州市万人成讼率同比下降6.5%，全市法院一审民商事收案下降2.49%，降幅在一类地区中排名第二，缓解了司法机关的审判压力，促进了司法资源的优化配置，增强了人民群众在司法活动中的获得感。

　　责任编辑：广汉