考核“指挥棒” 指挥“1+3”考核管理平台——新疆高院智慧管理纪实

　　随着新疆各级法院“智审”“智执”“智服”“智管”建设的推进，如何发挥“智慧管理”作用，以“指挥棒”和“风向标”引领审判执行工作向纵深推进，新疆维吾尔自治区高级人民法院党组将“智慧管理”平台打造为全方位的考核平台，使其成为新疆法院提质增效的“神器”。

　　一、以审判绩效考核为核心，提升公正、效率、效果指标
 

　　（一）智慧审判绩效管理平台的思路设计

　　一是升级数据库，从源头确保数据的精准。为了确保数据采集的唯一性，由数据中心提供考核平台的全部数据，不依赖任何业务应用系统，数据库采用ArteryBase，按子系统分模式存储数据，文件存储于FTP，性能好，稳定性强，且容易维护。

　　二是优化计算规则，以机器运算确保分数的精准。优化指标算法，采用科学合理的无量纲法，重新定义13项指标口径，设计了每天自动更新的指标成绩和考核排名的功能，使各中院的绩效成绩更加精准。

　　三是建立数据追溯规则，确保数据核查精准。支持指标下钻可以精准追溯到案件本身，方便各级法院核查，提供精细化管理。

　　四是建立规则设置功能，保持考核的科学合理。系统还设计了规则设置功能，使每一项考核分值的调整都能快速的反映到系统中，实现审判管理更加精细化、准确化、有效化。

　　（二）审判绩效管理的成效

　　2020年，全新版的审判绩效平台上线，其中更正指标5项，权重较高的指标为一审判决案件发改率，占比9%；效率指标4项，权重较高的指标为结收比，占比8%；效果指标3项，权重较高的指标为一审服判息诉率，占比12%。专项评查单独占比12%。通过此考核体系，突出结案均衡和矛盾纠纷化解工作目标。

　　2019年新疆法院结案率94.68%，跃居全国法院第五位。2020年上半年，新疆法院结案率为80.84%，位列全国第二位，而新疆高院结案率92.6%，位列全国第一位。

　　二、以执行绩效考核为抓手，巩固“切实解决执行难”成果
 

　　（一）智慧执行绩效管理平台的思路设计

　　一是确定考核指标的来源。为了最简便、最快捷抓取数据指标，依托最高人民法院执行指挥管理平台的考核体系，35项考核指标同步实现更新，通过数据来源的唯一性确保考核客观、公平。

　　二是确保计算规则的科学合理。针对部分指标过高或过低的问题，设置了居中分离计算规则，离满意值越近分数越高，离满意值越远则分数越低，如终本率的满意值为25%，那么24%、26%则为较高分值，而15%、35%则会低一些。类似这样的指标计算规则还有终本占结案数比例、终结率等。

　　三是突出执行工作的全面发展。采用定期动态更新+手工动态调整的规则，将35个细项划分为：综合指标、质效指标、“3+1”指标等，将部分执行工作管理指标量化成为考核内容，推进执行工作的全面发展。

　　（二）执行绩效管理的成效

　　执行绩效管理平台上线半年来，新疆法院的23项指标呈现上升状态，其中，有财产可供执行案件法定期限内结案率99.18%，位列全国法院第3位；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率100%，位列全国法院第1位；执行信访案件办结率94.44%，位列全国法院第3位；执行案件执结率81.74%，位列全国法院第5位。

　　三、以诉讼服务考核为抓手，提升司法为民质效
 

　　（一）智慧诉讼服务管理平台的思路设计

　　一是突出工作导向。确定网上立案、在线调解、电子送达和分调裁审等10项指标，突出司法为民工作导向。

　　二是突出数据自动抓取。利用互联网业务与专网业务实现无缝对接的优势，数据自动抓取、分值实时生成、分数动态更新，避免了多个平台数据抓取规则不一、无统一平台展现的弊端。

　　三是注重与其他考核平台的关联性。调解率在审判绩效、诉讼服务都有考核，但侧重点不同，审判绩效的调解率重点推进诉中调解，而诉讼服务的调解率则重点推进诉前调解，强调多元解纷工作成效。

　　2020年，新疆法院的在线诉讼成绩进步明显，1月至9月，网上立案49933件，全国法院排名第14；电子送达913864次，全国法院排名第5；网上调解99533件，全国法院排名第8。诉讼服务管理平台上线后，司法为民工作的着力点和落脚点的指向性更为明显。

　　四、以信息化应用考核为推手，扩大智慧法院建设成果
 

　　（一）智慧信息化应用管理平台的思路设计

　　一是突出系统应用。信息化推进与应用考核涉及办公系统、审判系统、执行系统和诉讼服务四大类，确保了各类应用系统的全覆盖。

　　二是突出数据管理。专门设置了数据质量保证率，统一使用最高人民法院大数据管理平台考核指标，确保全区法院信息数据、案件文书质量达标。

　　三是突出网络安全。在指标设置时将其设置为负向指标，出现问题扣分，确保网络安全有人抓、有人管。

　　四是突出应用推广。为推进向社会公众宣传智慧法院的成果和成效，考核平台将此项设为加分项，鼓励辖区法院重视智慧法院建设成果的宣传，提高在线诉讼的知晓率。

　　（二）智慧信息化应用管理平台的成效

　　2020年，新疆高级法院建立月分析、季通报、排名靠后约谈，定期召开指标分析和工作推进会，第一季度信息化推进与应用平均分仅为74.48，到第三季度已经提升到88.51分。其中，办公系统应用率、立案三日扫描电子卷宗率基本达到100%，数据合格率达到99.83%，电子卷宗覆盖率达到98.41%。

　　近年来，新疆高院重构各项数据统计标准，实现生产数据与绩效考核数据的一致性，确保考核结果真实可信；不断优化算法、提高硬件配置，实现各类绩效考核成绩排名实时生成，有利于新疆法院根据审判工作实际，重点抓工作、抓重要工作，形成“品牌”特色。今后，新疆高院将不断扩展“3”的覆盖范围和内容，提升各项工作的定标定量能力，实现考核工作的数据化、可视化、智能化，助推新疆高级法院各项工作质效提升。

　　责任编辑：广汉