中长康达天元智法法院统一融合平台

　　一、建设统一融合平台的目的与意义

　　最高人民法院关于“各级法院坚持以信息化为司法改革提供科技支撑，以司法改革需求引领信息化发展，着力破解难题，努力提高司法公信力。”的指导精神，建成了涵盖审判执行、司法政务、司法研究、司法人事、外部数据的智慧法院格局，积累案件、执行、诉讼服务、政务管理等海量司法数据信息，为构建以数据为中心的人民法院信息化 3.0 版奠定了良好发展基础。但在实际发展过程中存在着信息系统繁多，技术规范不统一，信息存储不集中，数据共享度较低，各部门信息不畅等问题，导致各系统的数据资源无法共享，业务系统无法互联互通，形成 “信息孤岛”，造成司法数据资源的浪费，具体体现在以下几个方面：

　　（一）缺乏一体化设计理念，信息系统“不统一、不系统”

　　信息系统数据接口不一致，无法保证业务数据的一致性；信息共享程度低，降低干警工作效率；业务流程不畅通，影响工作协同及审判业务管理和执行信息的追踪与回溯。

　　（二）现行业务系统繁多，各系统“各为所用”

　　各系统釆用不同的技术架构、技术路线、数据标准和编码规范等，衔接难度高，整体可扩展性较差，不便于系统升级和改造；系统可复用性差，造成重复开发，费时费力；系统自动化程度较低，增加了业务处理复杂程度。

　　统一业务管理和数据交换系统建设是推进社会治理体系和治理能力现代化的现实要求。构建统一的法院业务统一融合平台，是深入贯彻落实科学发展观、推进司法改革与发展的客观要求，也是实施科学化精细化管理、提高司法决策水平的重要保障。新形势下，法院部门作为审判机关，要满足人民群众多元化司法需求、提升审判质效、提高司法管理科学性，同时要保障司法公正廉洁。在司法改革任务日益繁重、司法管理的复杂性不断增加的形势下，只有加快建设统—的法院业务统一融合平台，才能更好地服务和推动司法改革与发展，完善法院相关职能建设。法院迫切需要加强信息化建设整体规划，深入对原有业务流程、信息系统调研，探索设计“安全稳定、标准统一、简洁易用、便捷高效”的统一业务管理和数据交换系统，打造“三网一平台”的新格局，实现“审判网、云法综合数据网、OA办公网” 三网融合，打破“信息孤岛”，有效解决标准统一和系统整合等问题。

　　广州市白云区人民法院统一管理平台应用界面

　　二、天元智法统一融合平台的建设

　　（一）强化信息化建设整体规划，统一标准体系管理

　　中长康达根据《人民法院信息化技术标准（2015 版）》以及上级法院的相关技术标准，白云法院遵循“有标贯标，无标建标”的原则，同时贯彻《人民法院信息化建设五年发展规划（2019-2023）》中“各级法院开展元数据和信息资源目录管理；持续扩展数据质检规则，加强数据质量管理，保证数据的完整性、及时性、规范性和准确性，建立长效数据互信机制。”的指导意见，以业务为导向，对所拥有的数据进行全面的梳理，建设天元智法统一融合平台，并就标准建设进行了探索。

　　中长康达天元智法法院统一融合平台在智慧法院3.0建设总要求的基础上，构建以集约化、标准化、规范化于一体，具有数据安全性、稳定性、难篡改性的多功能系统认证平台，促进行政事务管理和审判管理融合，提高数据汇聚、管控和服务能力，进一步完善智慧法院建设体系、提高区块链创新能力、提升社会治理效能。

　　（二）打造“一体化建设”平台，聚焦“一站式”服务

　　长期以来，法院业务系统实际建设过程中缺乏一体化思维，信息系统之间“不统一、不系统、不衔接”，从信息技术层面来看，各系统分别采用不同的设计理念、技术架构、技术路线、数据标准、编码规范，造成了系统之间的衔接困难、整体可扩展性弱、系统可重用性差、运行维护管理难等问题。《人民法院信息化建设五年发展规划（2019-2023）》明确指出，“聚焦“一站式”服务，构建全业务全流程业务应用平台”，以现有各类应用系统为基础，以打通数据接口、集成应用界面、拓展和完善业务功能为目标，构建以法官为中心的融合审判、执行、人事、司法管理等各类应用系统的内部融合平台，“以大数据管理和服务平台为基础建设完善数据共享交换系统”，支持各级法院内部及其与外部应用系统之间的业务协同，提升共享交换在稳定性、交换容量、安全等方面的能力。

　　据此，基于面向服务架构（SOA）的集成方法，统一业务管理和数据交换系统在表示层、数据层和应用层分别实现了业务系统的集成。从而使法院审判、办公等各类业务应用系统相互融合，打通了孤立应用间的壁垒，将原有分散部署、各自独立的应用系统建设模式，逐步转变为信息畅通、数据集中处理的新运行模式。从而保证了信息数据及时、全面、动态的交换，保证了数据的客观、真实。最终实现了网上办案、网上管理、网上监督和网上考评，做到管理一体化、业务一体化和技术一体化。通过再造业务流程，规范执法活动，改进工作方式，以服务加强管理，以管理促进监督，从而最终达到提高办案能力、监督能力和创新能力的目的。

　　（三）多种技术运用，提升系统可用性、伸缩性。

　　采用SOA架构，支持更加快速地开发业务流程以及更加轻松地对业务流程进行改变。

　　利用数据抽象技术将数据总线、服务总线技术进行深度融合，将所有类型的数据接入、加工、加载都定义为可适配、可转换的异构数据适配器，确保数据信息的可靠、安全。

　　采用透明异构数据交换技术，支持对不同技术开发的业务系统、不同网络部署的业务系统之间进行异构数据类型、异构协议之间的进行透明的数据交换，满足业务系统开箱即用的数据交互能力。

　　为数据交换过程中提供数据完整性检查，业务系统在数据发送时，生成交换数据的MD5摘要信息数据交换节点软件在数据接收、处理、路由分发过程中，对数据MD5摘要信息进行校验，保证数据在交换过程中的完整性。

　　采用基于JSR 168/268，JSR 170，WebDev，ICal和WSRP等标准，提供标准的WebService和RESTful等接口，且达到工业级标准，政府级安全加密技术（使用DES、MD5、RSA等高级算法）。

　　1.统一业务管理和数据交换系统具有以下五大创新功能：

　　①覆盖业务系统、实现一站办公。

　　法院已经建设的送达、微信立案、来访登记、排队叫号、媒体发布、微信阅卷、数字法庭、庭审录音、智刻系统、微物品、微车辆、会议管理、公文交换、监控系统等业务系统，并对接了全市法院统一使用的综合业务系统。建立统一用户中心，通过统一集中的用户身份管理，对用户的集中增删改查（CRUD）等全生命周期的管理，实现应用系统的用户、角色和组织机构统一化管理；通过基于互联网协议的单点登录、登出体系实现客户不同应用系统间身份一致性，实现信息空间身份一致性。通过统一用户中心，实现了全面的、去重的通讯录工具，提供包括姓名、邮箱、手机号码、所属部门等数据，方便用户查询。

　　②统一接口总线，完成数据管理。

　　通过数据接口总线，将应用系统中的核心数据汇集起来，从而可对跨部门的高频数据进行统一的查询分析。将法院业务系统的公共数据和公共控制规则纳入支撑平台统一管理，逐步将案件相关的数据、后勤管理相关的数据纳入支撑平台进行管理，建立法院统一的标准化数据库。利用支撑平台对接入数据进行标准化治理，包括核对数据标准、检查数据质量、去除重复数据、回填空数据等手段，打通诉讼、庭审、送达、信访和后勤管理的数据通道，各个业务系统能从支撑平台统一的标准化数据库中提取业务数据，实现各个业务环节共享一致、准确的数据。统计服务包括诉讼服务、庭审、文书、司法辅助、后勤和自助机七大分析主题，共计68个数据多个维度的统计和可视化呈现。利用维度和曲线图、热力、图、散点图、气泡图等图表样式，清晰准确地呈现各类业务的数据级增长趋势。

　　③融合办公OA，促进工作协同。

　　由于支撑平台对接了OA及公文交换系统，大量的日常工作均可在支撑平台中完成。通过建立统一待办中心，实现业务集成，在功能上实现各个业务系统的生产应用接入管理、统一待办的数据收集、统一待办业务表单展示服务,并按应用分配权限凭证，实现授权控制。待办中心目前可用于用印管理、报销管理、请休假管理、出差管理、过保产品维修管理、接待安排管理，整合车辆申请管理、整合物品申请管理、整合会议申请管理、公文审批等业务的统一审批和管理等。

　　④良好可扩展性，支撑未来业务。

　　系统建设过程中，配套输出了统一数据标准、统一接口标准、统一用户标准、统一UI标准等规范。从而将整个法院的信息化建设的烟囱式结构转变为微服务架构，使白云法院信息化从结构上适应了未来的司法改革需求，随着管理的需求的增长，支撑平台无需改变，业务系统能较快速做出调整，而且新系统的建设必须遵循这些规范，同时接入统一业务管理和数据交换系统，进一步实现用户、数据和业务的融合。

　　⑤数据统计分析，支撑管理决策。

　　以法院数据中心为基础，结合数据中心应用平台，实现法院业务数据的集中查询、统计和分析决策。统计维度包括但不限于整体办案情况统计，按案件类别统计收、结、存案件情况，按审判程序统计收、结、存案件情况，按法院统计收、结、存案件情况，收、结、存案件趋势分析图，12个月以上未结案件情况，改判发回案件情况，申诉案件情况等。同时能对各类统计数据进行数据跟踪，反映出数据的分布情况。采用图文结合方式展示统计结果，能为法院领导掌握工作情况，提供高效的信息统计查询平台，也能为各部门统计人员的日常统计工作，提供类似查询助手的功能。

　　2.统一管理系统具有以下两大系统特性：

　　①规范司法运行、强化管理监督。

　　通过提供全面、准确、及时的信息，便于有重点、有针对性地对案件办理过程中出现的异常情况进行风险控制，既能保证监督质量，又能降低监督成本，提高监督效率，促进案件办理的规范和公平正义，维护司法纪律。

　　②实现预警监控、辅助决策一体化。

　　基于应用支撑平台，构建核心业务系统及其他辅助业务系统。覆盖案件办理、执行全部过程，立案、审判、执行、监督、决策分析等环节环环相扣。在统一融合平台的统计中心中，对数据设置管理上的控制阀值，一旦数据变化达到阀值临界点，即向有权限的人员发出告警，减少了大量统计和监控的人力，同时，数据为法院的决策提供完整、准确、及时、全面的数据依据，充分发挥数据资源的作用。

　　三、统一业务管理和数据交换系统的应用与成效

　　随着系统的上线使用，法院逐渐关闭单个业务系统的登录入口，用户通过集成门户，实现了统一办公应用，提高了工作效率。同时跨系统的数据统计帮助院领导掌握全院情况、提供决策和支持成效显著。

　　（一）集中办公，为法官干警简化工作流程：

　　采用统一用户管理后，每月仅需登录统一融合平台，极大地减少了登录时间，为法官干警提供了极大便利。

　　同时关闭了原有系统登录入口，这样就减少了业务系统暴露风险，提高了法院整体信息化的安全性。

　　法官和干警能利用统一待办中心，集中处理用印、物品、派车、派警、会议、送达、公文等业务审批流程，极大减少了全院数据流转路径，提高了业务办理效率。

　　（二）集中统计，为领导决策提供精准支持：

　　数据不仅可查询，还按照可视化的方式展现出来，使数据可阅读、易理解。同时通过对多种数据之间的关联分析，提供了更具价值的决策参考。例如关联分析时间区间内立案数、结案数，可进一步提高结案率统计的准确性；通过对结案数和送达数的关联分析，可进一步明确告知情况，从而为加大司法公开提供支持。

　　（三）集中管理，为信息化建设提供有力支撑

　　支撑平台运用SOA架构，对法院信息化进行数据规范、接口规范、用户管理规范、UI规范，使得法院信息化发生了结构上的变化，提高了法院信息化建设的创新支撑能力、资源聚合能力、能力聚焦能力。目前支撑平台中接入的众多的业务系统中，公文系统是实在支撑平台建成后接入的。在支撑平台的基础上，公文系统无需单独构建用户认证、日志管理等功能，反而聚焦在提升发文、收文、办文效率，提高办文权限颗粒度、提升公文流转舒适度等等核心业务能力上，新建的公文系统在效率、性能、体验感上与传统的公文系统已大不相同。因此可以说支撑平台的应用开启了业务系统建设新模式，使得建设过程可以将资源、能力集中到业务质效提升上。

　　责任编辑：广汉