山东历城法院智慧诉服“一案一群”建设案例

　　一、业务需求

　　（一）问题分析

　　“大数据”时代，审判执行团队是数据的生产者和受益者。如何不给生产者增加过多负担，让法官不断感受到信息技术为工作带来越来越多的便利是信息化发展不变的初衷。

　　数据多跑路、群众少跑腿，是信息化时代给人民群众带来的“红利”，那么我们能否让数据多跑路的同时让数据开启“ACC模式”，不仅让群众少跑路，也让法官少操心，专注于执法办案，避免身陷事务性工作。

　　信息时代，法官对个人隐私保护的意识增强。公开法官的手机号码，会影响法官的日常工作秩序；公开法官的微信，会存在泄漏个人隐私的风险。如何满足诉讼当事人和法官沟通的诉求，又能解决上述矛盾，实质性破解“沟通难”，是法院和法官面临的现实问题。

　　四大公开平台的推进，使当事人可以实时查询案件审理动态，但对于信息应用水平不高的当事人，如何从“主动”变“自动”，是群众的切实需求。

　　便捷安全。通过可行性调研，历城法院确定以手机（移动）端应用为主要工作模式。“移动办公”使人们能够更及时有效地工作，并可以充分利用“碎片化”时间。为使法官易于接受与应用，参照微信工作群模式开发。设计团队兼顾即时通讯功能和法官个人微信隐私保护两个方面，适度“分隔”工作与生活，形成了依托企业微信，汇聚业务和行政工作诸多应用模块的“一案一群”一体化平台。

　　易于推广维护：一是平台操作界面与“全民应用”的微信高度相似，使用者容易接受，上手适应快；二是平台依托企业微信，可实现与个人微信的互通互联，满足工作事务与生活事务兼顾的需求；三是不需另行独立开发APP，减少开发维护负担；四是各应用部署在“政务云”平台，可在不同工作平台系统间随意转换，无限延展成为可能。

　　二、建设内容

　　（一）建设理念

　　一是转变推动者思想，全院参与建设。将信息化工作主要由信息化部门推动的思想，转变为由需求部门与信息化部门联合推动。使用者是需求的主导者，一切需求由使用者提出，做到我想即我用，即契合工作架构，又避免过度开发。

　　二是转变需求者思想，以使用者为中心。变管理者思维为使用者思维，从一线的法官、助理、书记员的具体工作出发采集需求，针对困扰审判执行工作的难点、痛点问题提出解决方案，将通过线上操作完成审判执行节点工作，与线下业务处理融汇互补，及畅通团队与外界沟通作为建设重点，切实为审判执行工作提供助力，提高工作质效。

　　三是转变方向性思想，从细微处做起。针对审判、执行流程管理系统、一体化工作平台、智审、电子卷宗随案生成等均由上级法院统一部署的工作安排，历城法院将信息化自主建设工作向细节、末端延展，将卷宗流转、送达排期、证据提交、文书打印、陪审员管理、查控措施管理、线上办公等实用功能作为解决重点，使之契合基层法院的工作实际，并对接各业务系统，形成历城法院独有的“业务+诉服”工作体系。

　　四是转变着力点思想，强调好用易用。变“重部署”为“重融合”，在完成硬件部署达标的基础上，重点进行应用系统建设，并着重进行前期调研、后期测试、培训反馈及磨合改进，用应用本身吸附使用者。

　　（二）建设内容

　　历城法院在按照上级统一部署建设应用审判、执行管理系统，完成网上立案、网上缴费、电子卷宗生成等规定动作的同时，还结合本院实际，大力建设历城特色“智慧法院”。

　　一是建设办案辅助应用系统。将审判执行团队常规处理的类型事务，如排期送达、文书打印、卷宗流转、强制措施管理等，引进开发功能模块，有效减少人工操作环节，提高了工作效率，保障了工作准确性。如案件排期开庭的安排时间，从之前的平均每次10分钟左右，缩短到5分钟以内，且形成的数据回填系统，可自动形成传票、回证等法律文书。建设覆盖机关与法庭的访客登记、当事人画像系统，分类登记来访人员，并依托全市法院诉讼数据给出分析。

　　图1 强制措施执行操作界面

　　二是建设办公应用系统。历城法院年收案超过2万件，办案压力逐年上升，尽量减少繁琐的事务性工作就是给法官减负。历城法院按照各项管理规定的要求，将办案和行政事务处理中常用到的审批、报修、会议、派车等近十事项，按照“一键办”的思路给出信息化解决方案，建成在线办公系统，大大减少了文件流转、公章加盖、派车订餐等工作的批转时间和人力成本。

　　图2 一键派车功能操作界面

　　三是建设综合服务平台。秉持“由内向外”的指导思想建设“诉易通—历城法院服务平台”，对内服务团队办案，对外服务社会参与诉讼。通过服务团队办案完成数据的采集，再主动向当事人推送公开。建设线上线下结合的诉服系统，以实体和虚拟云柜满足当事人领送材料的需求，通过在线留言满足当事人与法官交流的需求，解决了当事人与团队联系难的“痛点”。随着电子卷宗随案生成等系统的推进部署，平台还将具备在线阅卷、在线调解等功能。

　　图3 智慧诉讼服务平台操作界面

　　三、核心技术

　　历城法院将工作重点向细节、末端延展，使之契合基层法院的一线实际，形成“业务+诉服”的特色工作体系平台。

　　（一）包含主要业务功能

　　一是审判执行业务。审判执行是法院核心业务，是法院工作的第一要务，促使团队成员使用系统平台的最有效方式，就是通过系统平台可以办案，并且给办案带来便利。一案一群平台中，包含“审判/执行工作动态”“案件查询”“智能排期”“卷宗流转”“强制措施管理”“审委会研究申请”“掌上送达”“掌上阅卷”“掌上开庭”等模块功能。其中，“审判/执行工作动态”模块，可以按部门、团队查看收结案等情况，成为院领导、审管等部门经常使用的功能。“智能排期”模块可以在线选择审判庭对本团队案件进行排期审理，如果适用普通程序合议制审理的，可以自陪审员库内随机抽选10名陪审员发出参审邀请，最先确认的陪审员获得参审资格，系统并会再开庭前3日自动提醒陪审员参审，成为最受审判团队欢迎的功能。“卷宗流转”模块则为电子卷宗随案生成提供支撑，团队将线下形成的需要扫描的文件，放入贴有团队专属二维码的专用流转盒内，与收转发扫描中心实现交接，无需再填写纸质交接表。“强制措施管理”模块解决了执行团队保全财产“脱保”的隐患，有的执行案件因为执行异议、财产暂无法处置等原因，办理周期长达2-3年，但查封或保全的财产却是有期限的。执行法官承办案件众多，如何在查封保全期满前财产作出处理一直是执行工作难点之一，该模块能够在期满前1月、15、10、5、4、3、2、1天“轰炸式”提醒团队尽快处理，启用模块后，再未因财产“脱保”引起过群众信访或国家赔偿。“掌上送达”模块，则可以在手机端发起电子送达，通过电话、短信等形式向当事人发送文档、图片等诉讼材料，并将录音回传到内网办案系统。其他“掌上阅卷”“掌上开庭”等功能，顾名思义，也将对应的核心工作搬到手机端，满足法官移动办公、移动办案的需要。这些模块均与办案系统数据进行了对接，在工作中产生的排期、送达、陪审员等信息均可以回传办案系统。

　　图4 智能排期与人民陪审员抢单功能结构示意图

　　二是办公应用。减少事务工作就是给法官减负，重点解决“面对面”时间不匹配的痛点，按照“一键办”的思路给出信息化解决方案。该部分包含“一键派车/报修/订餐”“事项审批”“会议申请”“休假申请”“办公用品领用管理”等多个模块。其中多个“一键”功能，满足了工作人员与后勤服务部门间的派单需求，后勤服务部门也可以通过此功能进行服务统计。多个“审批”功能，在院领导时常开会开庭或外出的情况下，解决了工作人员“见领导难”的问题。“办公用品的领用管理”为资产管理提供了解决路径。

　　图5 智慧办公体系结构图

　　三是综合服务平台。秉持“由内向外”的指导思想，建设线上线下结合的诉服平台，法官端包含“线上云柜”“当事人留言”“执行线索提报”功能，团队成员在此均可查看当事人或律师提交的证据、在线留言等，并均可作出答复或处理，无论团队任何成员所作，当事人所见答复或处理结果均为法官作出。在当事人端，具备“在线阅卷”“线上云柜”“留言”“执行线索”等功能，当事人则通过关注“济南市历城区人民法院服务平台”微信公众号与法官进行互动。当事人关注平台后，在平台智慧诉服项下进行注册，系统即可通过当事人身份证号码与办案系统内的信息进行比对，将有关的案件以列表形式呈现给该当事人，当事人选择案件后即可与团队取得联系。律师则通过律师证注册后，绑定案件实现与团队的联系。调解员也通过关注微信公众号进行操作，其有“查看案件信息”“上传调解资料”“在线调解”等功能。

　　图6 智慧云柜系统结构示意图

　　（二）与实际工作深度融合

　　“一案一群”平台于2018年底在历城法院部署完毕，已经与工作实际产生了良好融合。

　　一是根据需求深度打磨。2017年5月以来，自审判执行及行政办公一线采集需求38项120余小项，并进行项目需求分析，开发近20个子模块，正式上线运行前经过5个月测试，大小修改300余次。加大培训力度，推动软硬件系统与实际工作加深融合。

　　二是着力提升线上线下工作融合度。结合工作实际，在诉讼服务大厅部署访客登记、智能导诉、扫码打印、智能云柜等服务系统，操作办理实体业务。为团队与当事人线上办理业务提供便利，并获取线下业务数据进行交互。满足移动办公需要，可利用碎片化时间，随时随地处理事务。

　　三是注重平台延展互通。“一案一群”平台是开放应用型平台，可以根据需要无限延展搭载各类工作模块，通过与各业务系统对接，可沉淀采集各模块系统在运行中产生的数据信息，并向团队及当事人推送。还可通过对数据的分析，为审判管理提供参考。

　　四是契合司法改革需求。围绕审判执行团队工作模式建立协作办案平台，突出法官主体地位，使之有效监督指导辅助人员工作。实现随机抽选、即时确认陪审员参审，克服了陪审员均衡参审难题，符合法律对人民陪审工作的规定。

　　（三）设置虚拟智能诉讼助手——机器人“小山”

　　工作平台中设置虚拟智能机器人“小山”，在“小山”的工作端，就每一起案件自动生成一个微信群，全程助力审执工作，在“小山”的服务端，群众利用“微法院”，可通过“小山”与团队进行信息交互。“小山”打通了团队与群众沟通的“最后一公里”瓶颈，实现了信息实时交互，团队与群众可以视情自主处理信息，互相不会产生干扰。具体包括：

　　一是随案生成。根据立案信息，智能生成案件交流群，将本案相关办案人员自动拉入一案一群内，群内成员可对此案件进行沟通交流。“小山”会在群内自动发送从立案到执行所有流程节点的提醒信息。

　　二是当事人留言。“小山”会自动接受群众通过“微法院”发送的留言，并推送到该案的一案一群中，群内成员均可见并可处理。

　　三是通知。“小山”会自主推送各类通知。如当事人通过文书打印终端打印文书后，在实体云柜或线上云柜提交材料后，“小山”均会抓取相关信息推送到一案一群中。

　　四是信息查询。法官可与“小山”对话，进行案件当事人基本信息查询，获取当事人联络方式、证件号码等。

　　五是执行线索。法官可在一案一群中接收当事人在“微法院”中提报的执行线索并保存。

　　六是线上云柜。法官可在一案一群中接收当事人在线上云柜中提交的数据证物并保存。

　　四、应用成效

　　一是提升各项工作质效。据统计，2017年历城法院平均办案周期为84.67天，2018年为76.52天，2019年以来为71.46天，逐年下降，得益于团队运行及各项配套机制日益完善的同时，信息化工作的促进作用也不容忽视。辅助办案方面，团队人员往返于办公与接待区的次数，由过去的日均7次下降到3次，内部文件流转、事项审批时间大幅减少了66.7%，文书打印、排期送达、报销签章等工作准确率大幅上升，外部当事人办理业务平均用时减少了10%。

　　二是提升线上线下融合度。结合工作实际，在诉讼服务大厅部署访客登记、智能导诉、扫码打印、智能云柜等服务系统，通过线下操作办理业务。“一案一群”平台为团队与当事人线上办理业务提供便利，并获取线下业务数据进行交互。开发移动办公应用系统，严格按照信息管理规范及时同步内外网数据信息，满足了移动办公的需要，工作人员可充分利用碎片化时间，随时随地处理事务。线上服务平台与线下各应用系统深度融合，确保数据积累沉淀的全面准确，可为审判管理提供基础性依据。

　　三是提升司法改革成效。在围绕团队工作模式推进信息化建设，突出法官办案主体和责任主体地位，使之有效监督指导辅助人员工作。在排期系统中嵌入陪审员管理模块，团队在发送参审任务后，随机抽选陪审员，即时就能收到反馈的信息而无需等待，克服了陪审员难以随时接收陪审任务的难点，达到了人民陪审员法的要求。

　　平台部署在历城政务云上，支持电脑端和移动端操作，满足法院内部移动办公、随时办公的需求，契合当下“一次办成”的要求，满足了当事人远程提交证据，随时可与团队联系的需求。

　　五、推广意义

　　（一）解决“沟通难”

　　每个案件会以案号为索引建立虚拟微信群，法官、助理、书记员，都会在该群中。年轻的助理和书记员可以替代法官进行群管理，使“一案一群”有效利用。团队可以很明确的针对个案在群里展开讨论。

　　当事人可以通过“一案一群”与审判团队进行沟通，给团队留言、提交材料、线索，团队成员在群里同时收看。

　　解决了之前信息公开工作中，法官担心被骚扰不愿意公开手机号、个人微信的问题。

　　（二）使当事人“智能无感”的享受信息服务

　　当事人不再需要“主动”学习如何查询案件信息、案件进度、开庭时间等，系统会提前智能自动推送案件进度变化、开庭提醒、提交材料预约等。

　　法院的诉讼服务，实现从等待当事人“主动”查问——到法院信息系统“智能主动”推送提醒的跨越。

　　（三）缓解“送达难”

　　实现微信送达降低诉讼成本，缓解送达难问题。

　　（四）解决监督障碍，透明监督绿色通道

　　当事人投诉举报等信息，会自动绑定案件信息，指定推送给由院长、审管办、纪检监察部门组成的“监督群”。

　　（五）缓解“执行难”

　　当事人一旦获取被执行人财产线索等信息，可第一时间提交到“一案一群”中，执行团队可更快速采取强制措施。（同时对执行工作起到了督促作用）

　　（六）对内对外双便利

　　开庭前证据交换过程中当事人通过自助云柜提交材料（无需等待），一案一群会自动提醒团队成员每天收取一次。

　　在院落开辟“24小时智能诉服柜”，当事人可凭二维码、人脸识别、身份证等方式，随时来我院提取带有防伪签章的制式文书、生效判决等。（解决了70%以上在审理过程中的给当事人往返送文书的工作，也使律师和当事人不再等待）

　　（七）调卷阅卷更简便

　　当事人可通过系统提交卷宗调阅申请，优先推送“电子卷宗”，也可做好卷宗出库准备，并推送阅卷时间提醒。

　　（八）审执管理更量化——用数据说绩效

　　通过智能导诉，实时监测每日到我院人流量和办理各类事务的比例，为不断改善诉服水平合理调配人力物力提供依据。

　　“一案一群”不仅打破了沟通障碍，还对当事人的诉求和案件审理进度通过反馈时间节点进行量化统计。

　　智能卷宗流转和智能排期，更为案件繁简分流、团队工作量考核提供了数据参考。

　　责任编辑：广汉