新疆巴州中院：全程监督 全程留痕 促进执法司法制约监督落实到位

　　2020年，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院认真贯彻落实司法责任制改革要求，以保障审判权独立运行、审判监督管理权规范行使为目标，积极推进“四类案件”监管平台推广与应用，借助信息化手段对重大敏感案件进行识别标记、深度研究、及时督导，有力保障了司法公信力，真正做到了放权不放任。

　　按照“自动识别+人工标注”方式，将“涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的，疑难、复杂且在社会上有重大影响的，与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的以及有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的”确定为“四类案件”。传统管理模式下，重大敏感案件的识别是一个难点，针对案件量大、线下监管乏力、事中风险防控不足等问题，不仅要求法官对多项考核指标保持高度敏感，还需要对经办案件的各项重点信息进行脑容量存储。如果仅采用人工标记，很容易出现识别不及时、不准确的现象。同时，线下管理还容易造成重复登记、监督消息提醒不及时、监督结果无从记录等问题。

　　而在“四类案件”监管平台，系统可以对不同案件、不同审级、不同要素、不同门类进行分别筛查，自动提示是否属于“四类案件”，再由人工进行二次甄别，确保认定准确、无遗漏。“四类案件”监管平台上线以来，整合“立案、办案、院长、庭长”等多种角色职能，无缝嵌入审判流程管理系统、电子卷宗系统，实现自动识别监管案件，规范监管流程、明确监管边界、留痕监管过程、清晰监管职责，确保“四类案件”全流程监督管理。

　　1、人工标注全覆盖、监管流程全留痕

　　2020年，巴州中院积极引导院、庭长提高政治站位，正确处理充分放权与有效监管的关系，规范院、庭长审判监督管理职责，细化监管日志，实现全程留痕。同时，审理期间反诉、追加被告人、追加事实、审理期间临时出现舆情风险、政策变化、情势变更等不可量化、无法预见因素的出现，可能会导致“四类案件”的增多，对于此类情况，监管平台亦实现了人工标注的全覆盖和全程留痕功能，从双通道、双路径实现“四类案件”应标尽标。

　　2020年，巴州中院及其辖区基层法院共标记“四类案件”675件。其中，庭长监管率达到88.26%，分管院领导监管率达到50%，院长监管率达到78.57%，承办人的反馈率达到94.96%，基本做到了依法依规、权责明晰、规范有序、分级负责、公开透明。同时，巴州中院将“四类案件”监管平台的应用纳入信息化推进与应用考核指标中，以反馈时间来判断案件承办人对于“四类案件”的重视程度。如果反馈时间与案件平均审理时间基本相当，则说明案件承办人并未及时反馈，突出强调“主动报告、主动监督、公开透明、全程留痕”。

　　2、平台监管可视化运行，促进司法公信力提升

　　“四类案件”监管平台中的公示平台，可以通过电子大屏公布各类案件提请监督情况，对提请监督的案件进行突出显示。借助“四类案件”监管公示平台，降低院、庭长监督管理“四类案件”的风险，突出了监管平台的科技含量，特别是让案件承办人、庭长、院长，在撤销“四类案件”监管时谨慎审核、谨慎撤销标注，有效推进了阳光监督、执法公正。

　　2020年巴州两级法院监管平台系统自动识别案件1051件，确认监督管理案件675件，确认监管率为64.22%。撤销的监管案件大部分是来自自动标记，从统计的撤销监管案件情形来看，撤销原因多为：一是案情发生变化，不再需要监管；二是对于部分案件情形，现有的监管配置规则不能很精准的识别；三是因为法院及法官自身原因，撤销部分案件的监管。后续将通过技术优化规则组合，提高对该类案件情形的识别准确率。

　　通过“四类案件”监管平台的可视化模式，有利于及时、准确发现重大敏感案件，帮助各级院、庭领导把控审执风险；有利于推进审判管理由粗放型向精细化转变、管理方式由结果导向到程序导向转变、队伍管理由单一静态管理向全面动态管理转变；有利于消除司法活动中的暗箱操作，让司法活动更加直观、清晰、全面地展现在当事人和社会公众面前，确保司法公正，不断提升司法公信力。

　　2020年，在标注的“四类案件”中，当事人提起上诉仅50件，三年以上长期未结案件全部清零，法定审限内结案率显著上升。同时，“四类案件”的监管又促进了专业法官会议机制规范运行，巴州中院及其辖区基层法院针对“四类案件”，共计召开专业法官会议研究案件153次、审判委员会会议233次，通过有效监督提升审判质效。

　　巴州两级法院将继续推进“四类案件”监管平台规范化建设，借助信息化手段加强审判权责配置，优化“四类案件”自动识别技术规则，提高精准识别率。同时，慎重确定院、庭长监督管理权责，推动机制创新和审判流程再造，提升服务审判工作的能力，真正实现让司法活动在阳光下运行，让争议得到实质性解决，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　责任编辑：广汉