浙江台州黄岩法院：突破创新 打造审判辅助事务集约化新模式

　　2020年11月，浙江省台州市黄岩区人民法院成立审判服务中心，对传统诉讼服务大厅进行技术改造升级，在不增员的前提下，按照“方便实用、在线协同、深度集约、精细管理”的理念，有序推进审判辅助事务组织架构重塑和业务流程再造，深度释放无纸化办案红利，实现从“线下到线上”“个人包干向专人专岗”“人工检查向智能监管”的转变，推动办案质效稳步提升。

　　2021年第一季度，该院案件平均审理天数27.1天，同比减少13.7天；一线法官人均结案数77.6件，同比增加7.2件；12个月以上未结案清零，多项质效数据居浙江全省法院前列。

　　1、资源整合，实现“全要素”标准化聚合

　　一、诉服大厅就地转化

　　针对诉讼服务中心整体入驻黄岩矛盾调解中心后造成的场地空置、资源耗费问题，黄岩法院对原有的诉服大厅进行升级改造，科学规划原有空间、合理利用办公资源，盘活近400平方米的空置场地，形成从对外服务窗口、卷宗接收转换到精简归档的流畅辅助链条。

　　二、辅助事务剥离整合

　　以“成熟一个剥离一个”为原则，2019年8月黄岩法院剥离送达事务成立“送达组”，2020年年初成立“卷宗数智组”，同年11月剥离庭前预备和审后事务工作。通过流程再造，黄岩法院推动辅助事务办理更加集约高效。

　　三、人岗适配更加规范

　　黄岩法院将审判团队的书记员重新整合，按照人岗相适、统分结合的原则，分设预备组、送达组、卷宗组、后审组，并制定《审判服务中心工作流程管理办法》，细化管理流程和注意事项，将审判辅助事务工作职责、细则、流程图上墙公示，以制度促规范。

　　2、优化流程，打造“全周期”闭环式体系

　　一、完善“前端截留、中端转换、后端精简”卷宗转档方式

　　黄岩法院建立“卷宗中转库”，立案窗口纸质材料数字化转换后截留纸质卷宗建档存放，仅将电子卷宗移交审判团队；案件审理过程中，补充提交的纸质材料统一扫描并自动编目；统一精简归档后，原则上只保留有重复债权主张风险的证据原件。卷宗组成立以来共截留纸质卷宗6000余件，审判团队仅借阅疑难复杂卷宗50多件，纸质材料归档时间缩短40%。

　　卷宗中转库

　　二、全面实现“线上为主、线下为辅”送达模式

　　黄岩法院深度应用电子卷宗随案生成和智能送达平台，在立案24小时内确认完成民商事案件的送达号码，电子送达运用率达87.93%；确需线下送达的，送达人员严格落实送达跟踪、送达回填，综合送达成功率达95.3%。

　　三、创新“流程化模块化”预备组和后审组

　　预备组负责随机分案、统一排期、首次送达、开庭公告等，对电子送达中没有及时缴纳诉讼费和查看短信链接的当事人进行跟踪回访，对确需公告送达的进行二次排期，直至案件可以开庭审理；后审组负责结案后所有的辅助事务，根据案件状态各个流程节点开展文书上网、生效录入、笔录誊录、诉讼费结退等工作。

　　3、需求导向，提供“全方位”精细化服务

　　一、变个人包干为专人专岗

　　根据审判流程的不同环节，黄岩法院将辅助事务集约分块，改变书记员对全业务系统的“粗放式掌握”，转为对具体某项事务的“专家式精通”。辅助事务集约管理后，该院精简书记员4人，辅助事务耗时减少50%。

　　二、变法官管全程为专注管审判

　　法官审判辅助事务彻底剥离，从“干全程”“管全面”“学全科”向专注审判核心事务转变，回归审理者、裁判者本位。中心成立以来，该院同期结案率提升12.76%。

　　三、变办事“8小时”为服务“全天候”

　　升级“互联网+诉讼服务”的模式，去年5月设立台州法院首家24小时自助服务区，提供“诉讼零等待、服务不打烊”的全天侯诉讼服务。截至目前，共有2000余名当事人进出自助服务区，完成自助立案500余件，自助存储、自助查阅材料2万余页。

　　4、智能管理，形成“全链条”可视化管控

　　一、管理扁平化，提高沟通效率

　　打造去中心化、去层级化的扁平管理模式，通过架构“审判服务”钉钉模块，自主设置纸质材料提取、案卷装订填报、誊录登记等10余条工作流程，环节交接成功即自动“DING”通知至审判团队，为法官实时掌握案件进程、开展督办指导提供便利。

　　二、问责精准化，压实工作责任

　　准确划分审判团队和审判服务中心的责任界限，由评查办对发改案件进行评定，根据实体问题、程序瑕疵、主观过错、情节轻重、造成后果等不同情形，依照“谁审理谁负责”或“谁操作谁负责”的追责机制，倒追相关人员的责任。

　　三、考评可量化，全程实时监督

　　出台《审判服务中心辅助事务岗考核办法》，审管办通过办公软件后台数据实现对辅助人员工作量的智能把控，按考核办法每月对辅助人员进行评级，并与工作绩效直接挂钩。截至目前，共进行3次考评，对4名考评末位人员进行待岗技能培训。

　　考核办法

　　结语

　　司法辅助事务集约化、社会化、智能化改革，契合数字化改革理念，符合经济学集约化资源配置理论，也是在司法资源稀缺、投入不可追加的情况下，减轻法官负担和紧跟群众司法需求的有效手段。

　　黄岩法院将在接下来的工作中，强化数字赋能、推动流程重塑，建立起科学有效、切实可行的司法辅助事务管理模式，寻求“司法公正”与“诉讼效率”的双赢。

　　责任编辑：广汉