大数据背景下智慧检务之构建—以“生态环境保护指挥中心”为例

　　在大数据时代背景下，全国各级检察机关积极推进信息化办案，提升检察机关监督能力、建设“智慧检察院”已成为当务之急。分析连云港市连云区检察院“生态环境保护指挥中心”的实践，检察机关应当主动拥抱大数据，转变办案思维，邀请多元主体参与，顺应依法治国的潮流。

　　关键词：大数据 智慧检务 必要性 构建

　　近现代检察制度和工作模式正在面临着来自信息社会方方面面挑战，检察机关正处于一场以互联网为代表的新技术革命浪潮中。为了更好地履行法律监督职能，检察机关必须积极拥抱大数据、云计算、人工智能等现代科技，建设“智慧检察院”。

　　“生态环境保护指挥中心”即连云港市连云区检察院在大数据的时代背景下建立的全国首家生态保护指挥中心。该中心是连云区检察院积极推进智慧检务建设工程的切身实践，通过整合生态环境保护工作资源,充分发动社会力量参与，发挥举报、监管、宣传等功能作用，为检察公益诉讼工作提供支撑。

　　该中心在法制日报社主办的2018全国政法智能化建设技术装备及“雪亮工程”成果展中荣获“全国政法智能化建设优秀创新案例”奖，是智慧检务理念在基层检察院运用的鲜活案例。

　　一、智慧检务的概念及其特征

　　（一）智慧检务的概念

　　党的十九大明确提出，坚持走中国特色信息化道路，发展现代信息技术产业体系，推进信息网络技术的广泛运用。最高人民检察院也在近日发文要深入推进人工智能等前沿科技在检察工作中的应用，有机结合新时代智慧检务，助力提升检察机关司法办案的法律效果、政治效果和社会效果。

　　智慧检务是指依托大数据、人工智能等技术手段，对搜集、积累的司法数据予以智能整合、分析，服务于司法办案、司法公开等检察实务，是实现检察工作全局性变革的战略转型，也是检察事业发展的“新引擎”。

　　（二）智慧检务的特征

　　1、智慧检务具有全面性

　　2013年以来，全国检察机关统一业务系统、案件信息公开系统和电子卷宗系统三大系统的上线运行奠定了智慧检务的基石。智慧检务依托电子系统，获取包括公诉、侦监、民行等业务部门各项数据。其数据的来源具有一定的广度和深度，对司法数据感知相比较以往更加全面和透彻。系统能够准确的定位案件所处的阶段以及接下来要走的流程，扩展办案的全局性。

　　2、智慧检务推进了司法改革进程

　　智慧检务的发展使得检察机关通过海量的数据可以预测案件数量、重要办案节点、高发案情、社会舆论等情况，由此进行决策分析，制定更加有针对性的司法改革方案，在一定程度上改变了传统的办案模式，以检务为需求，打造更加司法为民、司法便民的法治环境。

　　二、智慧检务构建之必要性分析

　　（一）智慧检务有助于适应时代发展需求

　　现代科技的快速发展，大大提升了人类探索未知、塑造未来的能力，也给检察事业发展注入了强劲动力。国家司法改革和监察体制改革下，检察机关必须以司法数据为核心，检务需求为导向，主动拥抱大数据带来的契机。

　　“生态环境保护指挥中心”系智慧检务的具体化成果，以其为例，连云港市连云区检察院运用“互联网+智能化”技术手段打造的立体化、全方位生态环保指挥中枢，利用大数据检索功能，识别互联网上涉及 “生态环境”、“资源”等关键字，以正面、负面为导向，筛查大数据信息，进而有效推进情况研判、业务办理等工作，是基层检察院主动适应智慧检务建设中的一次有益探索。

　　连云区检察院在办理辖区一起环境污染案件中便是通过该系统情况研判功能，实时获取相关案件线索，同时利用指挥中心接入的环境监测数据进行案情梳理，检察干警现场勘查、无人机航拍等多角度、立体化办公，为环境污染案件的推进起了积极的作用。

　　（二）智慧检务有助于搭建平台，挖掘数据最大价值

　　信息化时代就是数据时代，建设“智慧检务”工程，数据是基础，同时也是关键。传统的办案模式难以招架日新月异的违法犯罪行为，尤其是全国检察机关如火如荼开展的公益诉讼案件涉及领域较为广阔，海洋、河流、山体等数据检察机关缺乏，仅仅依靠检察机关内部的数据很难反映案件的全景视图。因此检察机关可以搭建平台，接入多个职能部门数据，构建电子数据云平台，挖掘数据的最大价值。

　　“生态环境指挥保护中心”利用移动公司基站监控设备，接入连云区国土资源、环境保护、海洋渔业等行政机关的实时监控数据，搭建大数据平台，使得多家单位的原始数据及时形成数据池，为大数据分析等后续工作提供有力地数据支持。

　　（三）智慧检务有助于规范司法

　　我们一般认为大数据具有“4V”特征，即容量（Volume）、速度（Velocity）、多样性（Variety）和真实性（Veracity）。大数据的四个特征从四个角度对司法活动进行了规范。“生态环境保护指挥中心”以数据为基础，可以实时准确监督检察机关办案人员的司法活动，坐镇指挥中心即可全程掌握并指挥案件办理。通过无人机进行空中生态巡查，全方位拍摄取证，同步传输现场动态巡查画面；利用GPS定位，实时显示办案人员执法情况，实时对讲指挥，有效保障规范司法。

　　三、大数据背景下智慧检务之构建

　　（一）检察机关应与科技公司形成良性互动

　　智慧检务是以检察业务为核心，大数据为基础，辅以人工智能等手段。检察机关依托统一业务系统、案件管理等系统，拥有巨大的办案数据，如果没有加以有效利用，办案数据只是冰冷的数学符号。

　　检察机关要主动寻求业界支持，与通信科技公司形成良性互动，有针对性开展调研和合作，充分了解大数据发展方向和趋势，为智慧检务服务，实现共赢。“生态环境保护指挥中心”是连云区检察院与连云港市移动公司充分沟通合作中建立起来的，连云港移动公司技术人员在充分了解连云区检察院司法办案需求后，对既有司法数据进行整合、挖掘、分析，达到了为司法办案服务的目标，连云港移动公司也因此荣获“全国政法智能化建设优秀解决方案提供商”，诠释了司法与技术的双赢。

　　（二）检察机关要邀请多元主体参与

　　信息化时代，没有哪家单位或者个人能够独善其身。如果检察机关闭门造车，则会变成“信息孤岛”，尤其是在公益诉讼办案过程中，其目的是为了保护国家和公共利益，是一场非零和博弈。因此检察机关需要以案件为导向，统筹办案资源，打破“信息孤岛”，主动对接政府职能部门，接入数据网络，实现办案资源的互联互通、信息共享，集中力量办好案。

　　（三）检察机关应当转变思维

　　智能化违法犯罪手段对于司法办案提出了挑战。检察机关应当大幅度提升电子数据的应用能力，使得电子数据由“证实案件线索”变为“发现案件线索，引导侦查方向”的抓手。

　　“生态环境保护指挥中心”的建立，通过对数据资源的利用，为公益诉讼办案人员线索的寻找提供了数据的支持，将以往办理案件中被动的“等米下锅”变为“找米下锅”，强化主动出击，将职务犯罪案件的“侦查”思维运用到信息化的大数据办案中，在实践中提高了办案的效率和办案人员电子数据的取证能力。

　　如连云区检察院通过指挥中心“公益眼”平台获得辖区山体存在问题后，第一时间派员介入调查，通过无人机航拍、现场勘查、与群众走访、委托专家鉴定等多种方式深入摸排线索，并在取证中全程运用记录仪同步录音录像，规范司法行为，并成功通过诉前检察建议督促有关单位履职，修复生态环境。指挥中心借助长期职务犯罪侦查积累的经验指导公益诉讼案件的办理，运用“侦查”思维办理公益诉讼案件。

　　（四）检察机关应当加强队伍建设

　　检察干警作为检察工作的重要组成部分，在智慧检务的改革中处于阵地最前沿。大数据背景下，检察干警不仅需要惩恶扬善，加强法律监督，还会面对互联网犯罪等层出不穷的新案件，自媒体时代网络舆论日益严苛的环境以及多元利益价值交织的挑战。

　　公益诉讼的“提档升级”给检察干警提出了更高的要求，公益诉讼属于新业务，工作难度和强度都较大，需要专业化办理。针对信息化的办案，大数据分析需要具有更高的素质、既懂检察技术有熟悉检察业务的复合型人才。

　　连云区检察院在打造“生态环境保护指挥中心”的同时，着手推进司法改革后检察人员的分类管理，技术人员专注保障办案，打造全新的技术办案力量“徐璞工作室”。该工作室配齐办案力量，办案人员具备笔记鉴定、电子数据鉴定等专门知识，对于环境保护、国土资源等专门案件实行专门机构、专门力量、专业办理，能够在案件发生第一时间快速化、精准化办理。同时该工作室引进了互联网自主索引、数据共享等技术手段，精细化的人员管理极大的支持了司法办案。

　　四、结语

　　以大数据为标志的信息时代早已到来，智慧检务是未来检察发展的潮流，检察机关所要做的就是抓住这个难得的机遇，抢占人工智能应用的制高点，坚定不移推进智慧检务工作的深入发展。

　　检察机关承载着国家的期望和人民群众对公平正义的美好向往，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义是智慧检务的终极目标。智慧检务是检察机关在新时代“提档加速”、“换道超车”的有力支撑。检察机关要树立大数据思维模式，主动寻求合作实现共赢，办理案件与时俱进，为我国社会主义法治化建设贡献自己的一份力量。

作者：孙昌华

编辑：广汉