智慧检务助力提升办案效能调研报告

　　内容摘要：近年来，海南省三亚市检察机关通过智慧检务积极查办职务犯罪，改善了当地生态环境，提升了三亚国际热带滨海旅游城市品质。未来几年，三亚市检察机关可以通过完善三亚市委领导下的预防职务犯罪工作机制，健全社会化预防工作格局，营造“不想腐”的社会氛围；建立职务犯罪侦查和预防信息平台并实施动态监管，构建“不能腐”的监督管理机制；加强预防制度建设，扎紧“不敢腐”的制度的“篱笆”等方式服务保障三亚国际热带滨海旅游城市建设。

　　关键词：职务犯罪、 违法建筑、农垦改革、三亚、国际热带滨海旅游城市

　　近年来，三亚市人民检察院通过加强惩治职务犯罪有效服务和保障了三亚“双修”“双城”建设，改善了当地生态环境，提升了国际热带滨海旅游城市品质。

　　一、查办职务犯罪基本情况

　　2015年，三亚市人民检察院紧紧围绕三亚市委中心工作，全面落实海南省人民检察院“以执法办案为中心”工作要求，突出办案重点，查办职务犯罪案件24件24人。其中，贪污贿赂类案件23件23人（包括贪污案4件4人、受贿案16件16人、行贿案4件4人、介绍贿赂案1件1人）、渎职类案件5件5人（包括滥用职权案3件3人、玩忽职守案1件1人、帮助犯罪分子逃避处罚案1件1人），侦办副处级以上领导干部10人，为三亚市管控违法建筑、城市治理和改善民生提供了有力的司法保障。主要案件如下：

　　（一）严厉打击违法建筑背后职务犯罪。2015年度，三亚市人民检察院共查办违建背后职务犯罪12件12人（包括受贿案9件9人、介绍贿赂案1件1人、行贿案2件2人、滥用职权案3件3人、玩忽职守案1件1人），占全省同类案件总数的27.27%，从而为整治违法建筑攻坚行动提供了有力司法保证。主要案件包括：①三亚市综合行政执法系统腐败窝案。②海南省国营南滨农场腐败窝案。③三亚市农业局党组成员、热带农业科学研究院院长、原三亚市优质蔬菜开发中心主任（副处级）张某文滥用职权、受贿案。

　　（二）严厉打击农垦系统职务犯罪。围绕农垦系统新一轮改革，三亚市人民检察院依法查办了农垦系统职务犯罪案件5件5人。为进一步深化农垦管理体制和经营机制改革，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化清除了障碍，为三亚垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会和加快改革发展提供有力司法保障。

　　（三）严厉打击民生领域和群众身边的职务犯罪。2015年下半年，海南省人民检察院在指挥查办粮食系统系列案件中，指令三亚市人民检察院查办三亚市民政部门在采购救灾、救济粮过程中存在的职务犯罪，三亚市人民检察院及时立案查处了三亚市民政局局长（正处级）杜某讯滥用职权、受贿案。

　　（四）严厉打击消防系统职务犯罪。三亚市人民检察院认真落实海南省人民检察院挂牌督办案件线索查办工作，立案查处了三亚市公安局防火处副处长（副团职）王某庄受贿案，在全省查办消防系统职务犯罪案件专项行动中发挥了积极作用。

　　二、运用智慧检务办理职务犯罪案件的主要做法

　　（一）树立“贪渎并查、一案双查”工作理念。坚持反贪污贿赂和反渎职侵权相互配合，协调推进，在办案过程中灵活采取先突破贿赂犯罪或渎职犯罪，再深挖渎职犯罪或贿赂犯罪的策略，稳定初步成果，扩大办案效果。三亚市人民检察院通过贪渎并查方式查办了三亚市综合执法局局长周某武滥用职权、受贿案、三亚市民政局局长杜某讯滥用职权、受贿案、三亚市热带农业科学研究院院长张某文滥用职权、受贿案、海南省国营南滨农场城管大队长符某贵玩忽职守、受贿案4件4人，节约了办案资源，提高了办案效率。

　　（二）全面实现职务犯罪侦查信息化。2015年，三亚市人民检察院被最高人民检察院评为“全国科技强检示范院”。在查办案件过程中，三亚市人民检察院积极探索新战法，建立侦查基础信息数据库，结合相关查询平台，通过对相关信息进行收集和动态有序管理，有效拓宽案源渠道，为顺利突破口供、收集和固定证据、查找和抓捕犯罪嫌疑人提供便捷服务。一是运用技术侦查手段开展抓逃追赃工作。三亚市人民检察院积极协调三亚公安技侦派员全程参与追逃抓捕工作，借用公安强大的技术侦查力量和手段，第一时间掌握案情动态，抓住有利时机，迅速锁定犯罪嫌疑人；二是调取手机通话清单和信息清单，了解犯罪嫌疑人电话来往情况和信息交流内容；三是查询犯罪嫌疑人及其家庭成员银行存款情况，了解其经济状况；四是查询犯罪嫌疑人及其家庭成员房产登记信息，了解其不动产情况；五是登陆有关官方网站获取相关法律、法规和文件，熟悉犯罪行为可能涉及的规定和政策；六是调取职务犯罪行为发生地监控录像，客观还原职务犯罪行为的发生经过。2015年，三亚市人民检察院成功运用技术侦察手段抓获张某文、黄某庆等犯罪嫌疑人。

　　（三）探索突破案件新办法。在以往办案经验基础上，大胆探索证人保护制度。在三亚市人民检察院办理消防系统案件中，反贪局先找到了行贿人蔡某某，其很快交代了向王某庄行贿的相关事实。考虑到王某庄尚未到案，且其在公安消防系统有一定的影响力，为了确保证人蔡某某的安全，同时防止蔡某某向王某庄通风报信，反贪局决定对蔡某某采取证人保护措施，从而为顺利抓获王某庄并突破其口供打下了坚实的基础。

　　（四）强化办案安全防范意识。在海南省农垦三亚医院的大力支持下，三亚市人民检察院在原有体检绿色通道的基础上，开辟了两间职务犯罪嫌疑人专用病房，用于职务犯罪嫌疑人的紧急治疗。曾把一名患有心脏疾病的犯罪嫌疑人安置在该专用病房并对其采取强制措施，确保其在治疗期间与外界隔离，有效消除了安全隐患和办案干扰因素，既确保案件顺利查办，又保证了办案安全。

　　（五）侦查一体化，形成办案合力。为形成办案合力，解决案件多、人员少的问题，三亚市人民检察院以“侦查一体化”办案机制为依托，采取“大兵团”和“小分队”统分结合的方式全面开展案件查办工作。全体自侦干警在院领导的统一指挥下，群策群力，推动案件发展，把外调、突审、查帐、追赃等任务逐一分解到各办案小组，把侦查任务与侦查干警的特长充分结合起来，把任务落实到每个办案干警，使得有业务专长的干警都充分发挥其侦查才干，保证了侦查取证工作指挥有力、组织严密、运转高效，特别是对渎职、贿赂交织案件的顺利查办起到了重要作用。

　　（六）上下联动，指挥协调有力。按照海南省人民检察院和三亚市委部署，三亚市人民检察院紧紧围绕市委中心工作严厉打击违法建筑领域职务犯罪。在查办案件过程中，时任三亚市人民检察院检察长多次听取案件阶段性专题汇报，对查办工作提出一系列具体的指导意见，为顺利查办此案指明了方向、排除了干扰。为促进办案工作，专门抽调侦监、公诉部门的业务骨干在第一时间审查相关案件材料，以侦监、公诉的证据标准指导案件查办工作，确保办案质量。时任副检察长亲自挂帅，精选有侦查经验和专业特长的业务骨干形成办案组，从案件线索的评估、初查到立案侦查，全程跟踪指挥、审核把关证据。坚持“系统抓，抓系统”，既解决了案件线索来源的问题，又实现了办案的政治效果和社会效果。

　　三、下一步智慧检务服务和保障三亚国际热带滨海旅游城市建设的路径探索

　　（一）完善三亚市委领导下的预防职务犯罪工作机制，健全社会化预防工作格局，营造“不想腐”的社会氛围

　　1．注重发挥市委领导下的三亚市预防职务犯罪工作指导委员会的职能作用。坚持市委统一领导的反腐败领导体制和工作机制是三亚市开展反腐败斗争的根本保证。

　　2．强化理想信念和警示教育，积极筹建“天涯苑”——三亚市预防职务犯罪警示教育基地。采用高科技手段建设高规格预防职务犯罪警示教育基地势在必行。警示教育基地计划选用各行各业重大典型案例、多版图片、大量忏悔视频和廉政短片，通过多个展区，运用文图声光电像等方式，集中展示党中央关于反腐倡廉工作的要求部署以及三亚市检察机关查办和预防职务犯罪的重大成果，深刻揭示职务犯罪造成的严重危害。

　　（二）加强预防制度建设，扎紧“不敢腐”的制度的“篱笆”

　　1．更加注重治本，注重预防制度建设。结合办案，深入剖析查办的重大典型职务犯罪，从查办案件中发现相关领域治理中带有普遍性、趋势性的管理漏洞和制度缺陷，通过向发案单位发送《检察建议书》等形式，建议有关单位完善制度，促进其把制度的笼子编得更细、更密。

　　2．完善制度保障措施，增强制度执行力。积极推进制度法治化，增强制度刚性，确保制度执行力。

　　3．完善监督制度，消除权力监督盲区。加强对重要岗位、关键环节、关键人员和领导干部的监督，综合运用各项措施、制度，梳理排查职务犯罪风险点，建立健全风险防控机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。

　　（三）建立职务犯罪侦查和预防信息平台并实施动态监管，构建“不能腐”的监督管理机制。加快推进职务犯罪侦查与预防信息平台建设。重视大数据的运用，会用、善用大数据。推动大数据在侦查办案中的深度应用，善于运用大数据提高侦查、突破、指控犯罪的能力，善于从大数据中发现腐败的轨迹、规律和特点。积极探索建立侦查和预防信息数据库，完善职务犯罪查办和预防信息录入，结合相关查询平台，通过对相关信息进行收集和动态有序管理，建立海南省南部片区职务犯罪侦查和预防信息中心。开辟专门地点作为信息中心办公场所并抽调计算机专业人员充实信息中心，同时借鉴外省先进经验，采购一批侦查信息设备，派员到外地进行侦查信息技能培训等多种途径促进信息中心“软件”和“硬件”升级，逐步使职务犯罪侦查和预防信息中心真正实现“立足三亚，辐射琼南”的功能。

　　责任编辑：广汉