衢州市柯城区“检警+”打造警检协作新模式

　　一、建设背景

　　2021年12月，最高检、公安部印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，要求各地检察机关与公安机关进一步推进侦查监督与协作配合工作。2022年3月，浙江省检察院、浙江省公安厅印发《关于推进侦查监督与协作配合办公室建设的若干意见》，要求检察机关、公安机关指派人员常驻办公室，并规范建立工作台账，全面记录、反应办公室的工作内容，做到全程留痕。

　　但侦查监督与协作配合办公室实体化运作存在四个难点：1.人员派驻难、办公室空壳化。因为基层案多人少等原因，常驻、轮值等形式往往难以实现，存在“一挂了之”的问题，无法保障办公室的实体化运行。2.机制文件多，缺乏统一平台。检警双方信息不畅，文件共享不及时，办案标准、工作要求不统一，缺乏统一平台，无法全面反映检警监督协作的工作情况。3.发起主体多，意见反馈随意。公安机关办案主体多，会商沟通发起不规范，法制部门无法全面掌握情况。检察机关口头答复多，事后难以备查。4.跟踪督促少，事前提醒不够。立案监督、不捕不诉等案件后续跟踪难，往往存在久侦不决、长期挂案情形。一线民警、检察官办案隐患大。

　　为贯彻文件精神，衢州市柯城区人民检察院创新思维，打通数据壁垒，联合衢州市公安局柯城分局开发全国首个侦查监督与协作配合数字化应用场景——“检警+”应用平台，实现提前介入、案件会商、侦查监督、撤回移送起诉等事项线上流转、全程留痕。“检警+”将侦查监督与协作配合办公室运行向规范化、实质化、长效化推进，打造共建共享共赢的新型良性互动检警关系。目前，“检警+”被省检、省公安厅《关于侦查监督与协作配合办公室实体化运作实施办法》文件吸收采用，预计在2023年7月实现全省贯通。

　　“检警+”应用平台

　　二、技术支撑

　　“检警+”是基于政法一体化的子场景，通过电子政务一朵云实现PC端和APP端协同，为公安机关和检察机关提供案件会商、案件通报与备案、信息通报与共享等一体化协同和系统数据交互。基于政法一体化系统，可以有效解决“检警+”试行版存在的受众面小、成本高等问题，让触角延伸到公检一线办案人员，解决了全省推广的技术限制。

　　功能拓展方面，以可扩展性、适应性为建设原则，“检警+”可根据需求变化对功能模块进行适时调整。除统一部署的必需模块之外，“检警+”可设计自定义模块，将各地已有的侦查监督与协作配合方面的创新机制作为自定义模块嵌入“检警+”系统，做到原则性和灵活性相结合。

　　三、应用成效

　　（一）细化侦查监督与协作配合运行机制

　　柯城区检警共同出台实施细则，深化侦查监督、协作配合、信息共享三大机制，细化组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导四大职责，依托“检警+”平台创建13项运行机制，并将各项机制落地落实。借助“检警+”，衢州市区县两级实现办公室联络检察官与法制民警全天候“云派驻”“云在岗”，有效破解“派驻难”问题。

　　（二）提供基层检警互动数字化解决方案

　　“检警+”平台对相关业务进行起底梳理，利用信息化智能化手段对检警会商、通报备案、监督跟踪等业务进行机制重塑、流程再造。

　　1.重塑会商流程。公安在执法办案系统发起会商、推送卷宗材料，检察官通过书面审查、线下会商和线上意见反馈，构建线上闭环管控，提高会商的规范性和权威性，有效破解“会商难”问题。对于重大、疑难案件，检察官可以邀请侦查人员列席检察官联席会议，通过侦查人员的亲历性为检察官联席会议提供更全面的参考，同时将检察机关的审查理念向侦查机关传导，有效统一了检察机关和公安机关不捕不诉标准。“检警+”上线以来，衢州市不捕不诉复议复核率在全省处于最低水平。

　　2.延续监督链条。平台对立案监督案件进行智能预警，提示检察官制发《催办函》。公安机关以《回函》形式向检察机关反馈侦查进程，并附送相关文书材料，解决案件立而不侦的顽瘴固疾。

　　3.规范案件备案。通过平台线上通报备案，实现备案数据可留痕、可查询、可回溯、可统计，有效破解“备案不留痕”问题，减少公安执法风险，维护司法公正。

　　4.实现闭环监督。检察机关通过“检警+”对不捕不诉、公安机关撤回等案件实行线上全程跟踪。例如对于不诉案件，检察官在平台上发起建议公安机关作出行政处罚，公安处罚后及时反馈，形成闭环，有效推进行刑衔接工作。

　　（三）构建新型良性互动检警关系新格局

　　“检警+”平台建设立足新型检警关系构建高度，通过侦查监督端口前移，扩展检察机关侦查监督权外延边界；通过“常态会商”“常态列席”开展，实现检警关系向“面对面”转型，让公安机关切实感受到检察机关“在监督中支持，在支持中监督”的新常态。

　　责任编辑：广汉