未成年人综合司法保护精准预防智慧平台——光明智慧未保云服务平台

　　一、建设背景

　　未成年人健康成长事关国家和民族未来，事关千千万万家庭幸福安康。习近平总书记十分关心未成年人的健康成长，多次强调少年儿童是祖国的希望、民族的未来，对促进少年儿童健康成长、维护未成年人合法权益、加强未成年人关爱保护等方面作出一系列重要指示批示。

　　为进一步推进未成年人司法保护工作，整合政府资源和社会力量，光明区勇于探索、积极创新，推动构建光明区“一核两翼”未成年人综合司法保护体系。“一核”即强基固本，持续做好精准帮教、精准保护、精准预防工作，“两翼”即联动光明区未成年人综合司法保护委员会（以下简称“光明区未保委”）成员单位和畅通“光明智慧未保云服务平台”，助推未成年人保护工作协同化、智慧化发展。

　　2020年12月，光明区未保委成立。光明区未保委是全国首家由地方党委领导、检察推动、政府主责、专业驱动、科技保障、社会协同的未成年人综合司法保护委员会，有助于全面构建“需求吹哨、职能报到、资源配套”的未成年人保护新模式，是光明区探索基层治理现代化的创新举措。同时，为全面破解“发现难、报告难、干预难、联动难”等问题，推动光明区未保委“上网入云”，2022年10月，光明区正式上线国内首个未成年人综合司法保护精准预防智慧平台——“光明智慧未保云服务平台”，通过平台完成未成年人保护信息的全面汇总和线索推送，实现多部门跨层级未成年人综合司法保护。

　　二、系统简介

　　“光明智慧未保云服务平台”在全国率先实现了未成年人综合司法保护线上全流程管理，为光明区未保委相关成员单位提供涵盖涉案领域的涉罪未成年人、被侵害未成年人、涉法未成年人、校园欺凌未成年人、家暴未成年人等类型未成年人的综合司法保护需求支撑。通过一个平台即可完成未成年人保护信息的实时全面汇总和线索推送，实现多部门跨层级未成年人综合保护，形成感知态势、纵观全局、决策指挥、协同共治的“一网统管”新价值。该平台的应用效果获得上级检察机关的多次肯定，同时迎来了全国多地省市单位的考察学习，为光明区未成年人综合司法保护工作在全国树立中国特色社会主义未成年人综合司法保护制度的“深圳示范•光明样板”、形成光明区“守护光明未来”的闪亮品牌注入新动力。

　　三、适用业务

　　涉罪未成年人精准帮教，被侵害未成年人精准保护，涉法未成年人精准预防，被欺凌未成年人、被家暴未成年人、被网络侵害未成年人、困境未成年人等综合保护。

　　四、核心技术

　　(1)构建未成年人综合司法保护体系

　　以“诊断-干预-效果评估”为核心理念，搭建三中心、一移动、一数据、一支撑的“光明智慧未保云服务平台”，提升未成年人保护工作专业化、规范化、社会化。该平台包括了未保信息中心、未保指挥管理中心、未保精准干预中心、未保移动端应用、未保大数据、未保业务支撑平台等，有效支撑综合司法保护体系建设。

　　(2)以技术为支撑，优化未保业务全流程的工作开展

　　采用云服务技术，满足大规模使用和业务扩展的需求；采用TensorFlow机器学习技术，实现未保知识的学习与智能服务；采用规则引擎技术，支撑科学考核模型并实现保护力量科学考核；采用企业微信+业务场景相结合方式，为未保工作提供了极大灵活度和方便性；采用“未保圈”、“未保资讯”消息技术，实现了未保工作及圈内动态信息的即时感知；融入“语音转换”、“互联定位”等技术，为未保工作提供更多便利；采用精准匹配算法，支撑社工的科学管理与匹配模型；采取档案脱敏及加密存储等安全措施，保障系统安全性。

　　(3）大数据的分析运用，为工作的决策与精准预警提供支持

　　通过大数据精准分类模型实现未保对象自动按各种维度进行分类分级；由系统对未保对象基本信息进行审核，实现精准干预衔接、保护部门衔接、社工机构委派、工作进展实时监控，通过大数据的分析运用，提供指挥监督大屏数据可视化服务，为未保领导小组及光明区未保委成员单位提供整体工作统筹规划与部署精准预防的技术支撑。

　　五、可解决的问题

　　一是通过“一条龙保护机制”解决“散”的问题

　　未成年人保护工作在深圳乃至全国各地，一直存在“九龙治水、各管一段”的问题，依托“光明智慧未保云服务平台”，推动信息资源共享合作，建立起集保护需求汇总平台、专业分级干预体系、分级评估指标体系和立体化考核机制为一体的“‘1+3’一条龙保护机制”，形成保护闭环。

　　二是通过“专业驱动”解决“难”的问题

　　一方面，以光明区未保委为抓手，统筹各方力量，整合各方资源，培育专业队伍，以“四个精准”提升未成年人综合司法保护质效，实现未成年人保护工作效能最大化。另一方面，“光明智慧未保云服务平台”推动数据整合、线索分拨、工作处理进度可视化，实现未成年人保护工作一键发现、报告、干预、联动、监督。

　　三是通过“分类保护”解决“需”的问题

　　将困境儿童、反家暴、家庭教育、网络侵害、临界预防、校园欺凌等五大精准预防标准内嵌入“光明智慧未保云服务平台”，实现精准分类、按需保护。同时串联起个案启动、风险评估、分级干预、资源联动、跟踪回访、效果评估、考核体系、大数据预警系统等各个环节，最终构建起上下游联动协作的未成年人综合保护社会治理大格局。

　　六、运用成效

　　光明区构建“一核两翼”未成年人综合司法保护体系以来，多向发力，以“四个解决”推动光明区未成年人综合司法工作迈上新台阶。一是解决了传统责任不明的问题，未成年人保护由原来各部门“多头努力、多头吃力”的局面转变为“各司其职、共创共赢”。二是解决了未成年人如何保护的问题，克服了以往帮教保护工作缺乏标准和操作指引空白的问题，有效解决了未成年人综合司法保护质效不足的问题，明确了保护方向，清晰了保护流程。三是解决了未成年人谁保护的问题，通过职能部门“一条龙保护”和社会力量“一条龙保护”紧密协同，把保护工作沉下去，覆盖到具体的未成年人和家庭。四是解决了未成年人司法保护工作难以持续的问题，通过构建未成年人保护专业机构、专业主体、专家库资源，实现保护工作有的放矢、精准发力，有效解决“短期”效应，化解未成年人司法保护领域困难多、难度大、难持长的弊端，建立可持续长效机制。

　　作为具有首创性的未成年人保护智慧平台，“光明智慧未保云服务平台”上线不久便发挥威力，进一步彰显保护机制的精准合理和服务平台的迅捷高效，为全区未成年人撑起一把保护大伞。自试运行至今，已建立371个临界预防个案，14个家庭教育个案，依法依规对未达刑事责任年龄但实施了违法犯罪行为的未成年人开展犯罪预防和矫治教育，同时收到群众诉求线索1801条，高效迅速移送教育、民政等相关职能部门，真正实现“1+5>6=实”的未成年人综合司法保护大格局。

　　责任编辑：广汉