海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型

　　前言：2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，赋予检察机关更重政治责任、法治责任和检察责任。几年来，检察机关认真贯彻落实党中央部署要求，深入推进实施数字检察战略，实现法律监督提质增效，以检察工作高质量发展助推经济社会高质量发展，为中国式现代化建设贡献了检察力量。海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）人民检察院高度重视数字检察建设，按照“业务主导、数据整合、技术支撑”的工作要求，围绕海南热带雨林国家公园建设重点中心工作，创新性建立起了“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，通过大数据赋能法律监督，有力推动检察工作高质量发展，取得良好效果。

　　一、案例简介

　　琼中县地处海南岛中部，境内有80多万亩林地在海南热带雨林国家公园范围之内。琼中县人民检察院自2021年以来，立足地域特点，充分发挥检察职能作用，积极服务海南热带雨林国家公园建设，得到省委、县委肯定。2023年，海南省各级人民检察院持续深入贯彻落实最高检数字检察工作部署，在海南省人民检察院对口部门的技术协助和业务指导下，琼中县人民检察院结合近两年检察监督办案实际和成果，围绕海南热带雨林国家公园生态环境及资源司法保护，针对生态环境破坏未修复、刑事应立案而未立案、行政执法不规范等检察监督线索发现堵点难点，运用大数据法律监督管理平台创建了“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，并以该模型发现批量监督线索。之后，该模型在海南热带雨林国家公园范围的全部9个市县检察院和省外检察机关得到推广验证，实现模型在异地“同一场景，直接适用”。2023年8月至10月间，最高检组织开展全国检察机关大数据法律监督模型竞赛，在参赛568个模型中，“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”获评69个优秀模型之一，荣获三等奖。2024年4月，该数字检察监督模型作为全国32个模型之一，被纳入最高检模型平台推广，实现跨省区的实践与运用。“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”是海南省检察机关首次以大数据法律监督模型服务保障海南热带雨林国家公园建设的实践案例,也是在全国首批国家公园内运用大数据赋能检察监督，以数字检察监督模型服务保障热带雨林国家公园建设的首个获奖模型。实践证明在涉海南热带雨林国家公园全部9个市县和省外检察机关推广适用中，取得了良好办案成效、治理成果，展现了检察改革创新在基层检察机关成功、生动的实践范例。

　　二、案例举措

　　（一）聚焦重点监督领域，积极谋划推进数字检察工作。数字检察是数字中国的重要组成部分，是推进检察工作现代化的重要引擎，琼中县人民检察院高度重视数字检察建设，专门成立了以院党组书记、检察长为组长的数字检察工作领导小组，加强对本院数字检察工作的组织和领导。作为全省数字检察建设的牵头部门，海南省人民检察院智慧检务部充分发挥上级院统筹、全省各级院充分实践的指导协调作用，积极为琼中县人民检察院的模型开发提供指导和帮助。琼中县人民检察院按照“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作要求，围绕“检察蓝”守护海南热带雨林国家公园重点监督领域，依法到相关部门调取相关数据，集合各业务部门骨干人员成立工作专班，锚定目标、倒排工期，着手创建大数据检察监督模型。

　　（二）围绕中心工作，助力海南热带雨林国家公园建设。围绕国家生态文明试验区（海南）建设，聚焦海南热带雨林国家公园建设，琼中县人民检察院在探索创建“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”中，通过分析涉林《行政处罚决定书》，抓取行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等关键节点数据，构建了数据监督模型。发现行政执法机关存在告知行政相对人救济途径、适用法律法规、应当记载事项不规范等行政检察监督线索57条，向行政执法机关制发纠正违法类案检察建议1份。另发现涉海南热带雨林国家公园行政处罚生态环境修复处罚事项执行缺位等公益诉讼线索13条，向海南热带雨林国家公园管理机构等部门制发公益诉讼检察建议4份。

　　（三）坚持业务主导，以数字检察推动法律监督提质增效。以检察业务为主导，针对刑事立案、行政执法、生态环境修复和生物多样性保护等检察监督线索发现难、综合治理问题突出等诸多难点堵点，该监督模型以“三查融合”贯通刑事检察、行政检察和公益诉讼检察，采取“梳理法律文书、提取数据要素，找准监督特征、提炼研判规则，反向核查线索、提升监督质效，强化检察监督、推进源头治理”四个步骤来实现检察监督办案路径。在生态环境和资源保护监督方面，以数据中“恢复原状”、“补种”等关键字及生态修复现场情况为要素，进行分析碰撞；在国有财产保护监督方面，以数据中的罚款、银行缴款记录及履行处罚事项时间为要素，进行分析碰撞；在刑事立案监督方面，以数据中毁坏、砍伐、猎捕等违法行为与涉林常见犯罪立案标准为要素，进行分析碰撞；在行政执法违法监督方面，以数据中救济途径、诉讼期限、法律法规适用等行政处罚规范为要素，进行分析碰撞，发现批量问题线索。

　　三、案例成果

　　 （一）赋能法律监督提质增效。2023年，该模型在海南热带雨林国家公园范围的全部9个市县院和省外检察机关实现异地推广验证，累计发现检察监督线索1900多条，有效实现以数字检察的创新动力推动法律监督提质增效，服务保障海南热带雨林国家公园建设。2023年10月20日，《海南日报》以《全国检察大数据法律监督模型竞赛海南一作品获奖》，报道琼中县人民检察院以数字检察有力服务保障海南热带雨林国家公园建设情况。2024年4月25日，检察日报《数字检察》专刊微信公众号，刊发《海南琼中：复用模型守护动植物栖息地》文章，报道该数字模型的办案成效。

　　（二）赋能诉源治理，推动问题常治长效。该模型创建后为海南省人民检察院与省林业部门建立海南热带雨林国家公园公益诉讼生态环境保护领域工作机制提供实践范例。琼中县人民检察院以此推动琼中县林长办将信息共享机制写入《关于建立“林长+公安局长+检察长”工作机制的意见》，与海南热带雨林国家公园管理机构制定《关于大数据推进海南热带雨林国家公园建设联席会议制度的意见》。海南热带雨林国家公园管理机构还借助该模式制定生态环境损害修复赔偿工作制度，并对单位内部的生态环境巡查等制度进行修改完善。

　　责任编辑：广汉