锡山区人民检察院公益诉讼智能研判平台项目

　　2017年以来，无锡市锡山区检察院紧紧围绕江苏省检察机关“358战略”要求，以“深挖数据价值、建造平台模型、智能研判决策”为实践路径，积极运用“大数据”“AI人工智能”“云计算”“物联网”等先进科技，打造“看得见、摸得着”的“数字检察官”——“公益诉讼智能研判平台”，有效解决公益诉讼线索发现难、高质量线索少、调查取证难、办案标准化流程缺失等问题，助力公益诉讼高质量发展，为市域社会治理现代化提供坚实法治保障。

　　一、项目创建初衷

　　党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要拓展公益诉讼案件范围，这使得公益诉讼工作步入跨越式发展阶段,成为推动社会治理的新力量。在基层检察机关公益诉讼案件办理中，最需要破解的瓶颈是发现高质量案件线索、开展高效率调查取证、形成高标准案件办理流程等问题。大数据集成运用和信息化建设可成为破题关键，可创造性激活公益诉讼制度内生动力，让公益诉讼高质量发展路径更为清晰、效果更加明显。

　　二、平台建设情况

　　（一）平台架构

　　公益诉讼智能研判平台以法律法规、行政机关职权清单、典型案例为基础构建数据字典，以线索推送、线索评估、处理结果、数据字典为基本框架，运用AI人工智能研判方式，模拟办案人员思维，根据类案建立筛选规则法则、设置数据模型，智能分析对比行政执法数据，自动关联法律法规条款和责任部门权力清单，实现各类线索分级价值评估及自动推送，并通过自主学习不断提升线索识别精准度；逐步自动生成办案流程指引和清单，形成案件生命周期管理，跟踪案件办理全流程。同时，平台打造“无人机+物联网”项目，让两大新兴技术强强联合，辅助线索发现、调查核实、跟踪监督。

　　目前，已建成环保危废类、263监督监管类、国土出让类、违建类、危化品管理、人防异地建设类等11个数据模型。其中，环保危废类、263监管类、国土出让类及国土卫片执法类四个模型线索推送准确率均达到100%；违建类推送案件线索198件，危化品管理类推送72件，正在做精准率测试；环评类和网络舆情类模型推送线索量较大，正在着力改进和提升精准度。

　　（二）平台优势

　　1.突破外围数据，实现对核心执法监管数据的监督。监督数据的深度和广度决定监督线索的数量和质量，也是公益诉讼线索的活水源头。该院以大数据中心建设为公益诉讼智能研判平台研发的基础性工程，采用平台共享、专线接入、自动推送和数据拷贝四种方式，跨系统、跨部门、跨层级采集了41家单位信息系统数据、网格化管理、互联网舆情、无人机航拍影像等各类数据，实现了“种类无遗漏、数据全覆盖”。这些跨系统、跨部门、跨层级的分散数据经过格式化清洗、结构化处理后，集成导入检察监督大数据中心，成为大数据中心基础数据。该院在全国检察系统率先探索采用AI人工智能技术，通过模拟现实世界中办案人员的办案思维模式，以样本训练、深度学习方法，将同类案件的办案思维抽象为信息世界的数学算法，以此为基础建立数据模型。模型对推送出的结果进行二次学习，经过不断的学习提高对数据的识别度，实现精准推送公益诉讼线索。

　　2.智能化分级筛选、推送监督线索，解决高质量线索少问题。平台以地图可视化方式呈现，以红、黄、绿三色显示“建议监督、疑似线索、不构成线索” 三类方式自动推送出平台给检察官，建议监督的线索一般均能成案，疑似线索经初核后成案率较高，不构成线索则说明行政机关已履职到位。平台研发使线索发现从“人工摸排”变为“智能筛选”、从“粗犷摸排”变为“精准筛选”，有效解决公益诉讼案件面广、专业性强与办案人员少、专业知识储备有限的矛盾。

　　3.巧用物联网及无人机技术，解决调查核实难问题。平台专门设置无人机板块，巡航数据以地图方式呈现，图片视频类数据可与行政机关数据碰撞，实现线索发现、调查核实、跟踪监督等功能。无人机中融合物联网技术，通过信息传感器、全球定位系统等装置设备，采集信息接入网络，实现物与物、物与人的连接。

　　4.嵌入“八步工作法”，实现办案规范效能双提升。在全省率先创建公益诉讼“八步工作法”并将其嵌入平台研发，规范办案流程，提供智能化“工具箱”。“八步工作法”明确了线索来源、线索初核、分级评估、调查计划、调查核实、发出检察建议、整改回复、跟踪监督“回头看”八个关键步骤，平台里可以看到每个个案的调查提纲、证据情况、检察建议和回函整改情况。平台可以对已办案件进行深度二次学习，不断提升线索识别精准度，并逐步自动生成办案流程指引和清单，形成案件生命周期管理，跟踪案件办理全流程。

　　5.采用“库用分离”，实现经验的可复制性、可推广性。“公益诉讼智能研判平台”和“大数据中心”采用“库用分离”原则建设，两者独立研发、融合使用，确保项目建设为后期平台持续迭代更新留足空间，其他使用者只要有自己的数据库，就可以与该平台对接，数据模型就能正常运转推送线索，无需再耗时耗力研发平台。

　　三、平台实战化效果初显

　　2018年-2020年，该院通过大数据中心发现的案件线索占公益诉讼线索总量分别为76.8%、83%、94.1%，成案总数占总办案数分别为53.4%、92%、100%，信息化工作助力公益诉讼工作成效日渐显著。2018年以来共通过数据采集、平台模型自动推送线索，共立案办理公益诉讼案件121件（其中21.5%为文物保护、公民个人信息保护、安全生产等新领域案件）、刑事立案监督案件1件（全区首例非法占用耕地案），推动辖区开展再生资源回收无证无照经营、民营医疗机构违规经营、别墅违建、文物保护等专项整治行动7次，共涉及环保、住建、人防、卫健委等28个行政机关。

　　在公共安全领域，推动相关部门整治加油站60余家、取缔违规群租房26户，相关做法获省检察院主要领导批示肯定；结合全省安全隐患大排查大整治，推动超限超载和燃气安全专项整治。在环境公益诉讼领域，推进解决困扰当地政府、影响群众生活15年的东方钢材城环境污染“顽症”；针对非法码头的生产设施简陋、无证无照经营、环境污染、安全隐患等问题开展专项监督，办理了7件案件，加快了对非法码头的取缔和整治提升工作；对跨三个行政区的被环保部列为劣V类黑臭河道启动监督，推动街道政府治理到位，该案已备选高检院技术支持公益诉讼典型案例。在食药品及医疗卫生领域，督促整改不合格网络餐饮店铺19家、虚假食品广告5个、违法处置医疗废物诊所33家。在国有财产保护和国有土地出让领域，推动职能部门及时追缴7.1亿元土地出让金；协助全市两级人防部门解决国有财产领域公益损害问题；督促职能部门完善水资源收费程序，收缴数额翻一番。

　　目前，该院公益诉讼智能研判平台在全国影响力逐渐扩大，受到全国人大监察和司法委员会领导和来锡调研的具有互联网专业背景的全国人大代表、政协委员、专家学者的高度肯定。2020年，高检院政治部潘毅琴主任、江苏省检察院刘华检察长和无锡市委黄钦书记视察调研该院时，均对该院信息化建设给予高度肯定。该院撰写的公益诉讼信息化建设报告被国家检察官学院《科研信息要报》和《法制日报》内参《法治参考》录用；成功申报国家检察官学院首批自主研发课程，开课9场受到全国2100余名各级公益诉讼骨干检察官的一致好评。平台建设吸引江南大学人工智能研究院、南京工程学院、南京信息大学滨江学院、海康威视公司、无锡物联网创新中心等主动与该院开展检校企合作，共同开展无人机、大气环境、区块链技术等项目研究。

　　四、未来展望

　　下一步，该院将结合十九届四中全会精神，进一步聚焦民生领域，研发安全生产监督、食药品监督、危化品管理等数据模型，同时将深度融合物联网、云服务、区块链等先进科技，为创新引领公益诉讼高质量发展贡献智慧和力量。

　　责任编辑：广汉