全面拓展公益诉讼线索来源高标准建成智能辅助办案平台

　　为进一步拓展公益诉讼案件线索来源,提升办案质量和效率，借助智慧检务和大数据推动公益诉讼提档升级，江苏省连云港市海州区人民检察院在公益诉讼信息化上狠下功夫，在链接多家行政机关执法数据端口建成信息化中心基础上，运用大数据、云计算等智能手段，全力打造具有鲜明海州特色的公益诉讼智能辅助办案平台。

　　一、平台研发背景

　　公益诉讼是检察工作新增职能，涉及范围覆盖面广、庞杂，给案件的发现、整理评估、审查均带来了难度，加之办案涉及的行政行业法律法规多，导致工作的复杂程度和难度系数倍增。如何破解公益诉讼线索收集难的问题，海州区人民检察院进行了大量的尝试，从多角度、全方位收集公益诉讼线索。其中一个重要方面就是链接公益诉讼领域行政机关数据源。

　　2018年该院自主研发了“行政执法信息共享平台”，将全区34个行政机关的执法信息等录入该平台。为进一步实现与行政执法相关单位信息互联互通，针对生态环境和资源保护、食品药品安全、国土资源保护、安全生产等重点领域，该院直接链接上述单位的信息平台，建立公益诉讼信息中心。信息中心目前链接9个平台，分别是污染防治监管平台、国土资源违法行为处理平台、市场监督管理平台、安全生产监督管理平台、卫生健康监督管理平台、政府12345热线、行政执法信息共享平台、12309热线平台、食药环内部办案平台等，均实现了数据信息的实时对接。

　　信息中心建立以后，虽然一定程度上解决了公益诉讼线索匮乏的情况，但也出现了新的问题。由于该信息中心的案件线索每天都在更新，特别是政府12345热线，每月信息达一万余条，大量的信息线索需要专人进行筛选甄别，工作量大，工作难度高，效率低下。

　　二、平台的建设、功能情况

　　针对公益诉讼信息中心面临的问题，该院先后多次到先进单位进行学习考察，结合该院的工作实际，联合软件公司于2019年底12月建成 “公益诉讼智能辅助办案平台”。依托数字技术与公益诉讼工作的融合，给公益诉讼插上智慧检务的翅膀，以此打破案源发现难、办案效率低等壁垒，促进公益诉讼的优质高效的发展。

　　技术参数： 1.分析研判平台：具备对行政处罚、新闻媒体、投诉举报数据进行分析研判功能，按照红黄蓝三色预警，为检察官提供成案指数、违法事实、权力清单、法律法规、相似案例。2.知识资源平台：具备对全国大法、地方性法规、权力清单、司法案例的搜集与展示。3.指挥调度中心管理系统：具备综合状态、数据采集、辅助办案三个分屏展示界面。可对平台当前状态进行实施展示以及案源预警。

　　板块设置：该平台共设置2个子系统、5个板块和33项功能，分别是2个子系统:连云港市海州区公益诉讼大数据应用平台、连云港市海州区人民检察院指挥调度中心；5个板块:综合状态板块、数据采集板块、辅助办案板块、分析研判板块、知识资源板块；33项功能:预警案源分布、成案指标分布、采集动态统计、案源查询等。截止目前该平台总数据量64652条，其中全国、省、市级法律法规8646条、权利清单6809条、相关案例2411件、行政处罚数据1万余条、主流新闻媒体数据4万余条、民众投诉举报数据1万余条、本地司法案件数据5000余条，过滤无效数据源5万余条，为办案部门推送案源数据882条，其中重点关注案源576条。

　　平台实现了四个方面的技术突破：一是实现基于大数据、云计算拓展分析研判领域，发现监督点和案源信息，实现信息化案件管理和智能辅助办案。二是提供研判规则和成案指数的管理功能。总结检察官在公益诉讼办案过程中形成的办案经验，并将其提炼成计算机所能识别的描述语言，借助机器学习技术，主动推荐案源和预警，提升智能化水平。三是提供灵活的多角度案源搜索推送功能。通过红黄蓝灯分级预警，高预警级别优先推送。特别是可实现对单个案源进行分析研判，推荐相关的行政执法单位权力清单以及相似案源，方便检察官办案。四是针对公益诉讼专项活动建立专项预警，通过专项工作的数据录入、收集、整理，能更精准的为办案检察官推送专项工作的相关数据，保证专项工作顺利开展。

　　三、平台的运行效果

　　智能辅助办案平台运行10个月以来，已经为办案人员推送重点关注案源576条，发出行政公益诉讼诉前检察建议45份，并推动开展专项行动5次，实现大数据平台助力公益诉讼工作的初步效果。

　　一是通过公益诉讼信息中心提供的案件线索，办理一批有影响力的案件。如督促市城管局整治钓鱼山垃圾填埋场污染环境案，获评2019年度“两个一百”全国检察新媒体评选全国检察应用案例二十强。位于连云港市青龙山公墓北侧钓鱼山垃圾填埋场超过设计库容和使用年限运行，对周边环境造成影响。该院向市城管局发出建议后，总投资近2000万元的封场工程启动，工程结束后，将实现填埋场生态恢复，变身景观点和谐融入锦屏山风景区，实现场地生态恢复。连云港市委副书记对该案作出重要批示，指出该院通过检察建议督办群众反映强烈问题，做法值得肯定。根据平台推出的线索，该院针对非法经营成品油问题，向当地政府和应急管理局发出诉前检察建议，推动开展专项整治，拆除41家非法加油点，并促成各行政执法单位建立“不定期抽查+值班抽查”的检查员长效机制，通过定期、不定期对成品油生产经营单位的安全生产情况进行巡查，督促生产经营者绷劲“安全弦”，保障好人民群众的生命和财产安全。

　　二是平台不定期推送专项整治方案，助推多家行政机关形成齐抓共管良好格局。如该院办理的督促区卫健委、区生态环境局、区住建局等依法履职案，是平台推送的第一个专项整治案。在2019年12月平台运行初始，即推送了牙科诊所整治专项行动方案，包括海州区口腔诊所名录和成案思路。口腔诊所名录具体到海州区所有口腔诊所的名称、成立日期、经营状态、经营范围、地址、含有地图的地理位置及街景地图等，成案思路则提供了存在问题思路方向，违法行为、相关执法主体、调查过程，各职能部门的权力清单和法律依据。根据平台推送的方案，我们选取了一家牙科诊所进行检查，发现非法处置医疗废水、未办理排水许可证及未规范处置医疗废弃物等问题，即向区卫健委、区生态环境局、区住建局等三个部门分别发出检察建议。三个部门按各自的职责权限进行整改，规范了牙科诊所的医疗废水直排等情况，并推动开展专项检查行动，目前全区51家牙科诊所均配置了污水处理系统，并规范了医疗废物处理。

　　三是平台通过检索网络新闻媒体等关注热点，推送有价值线索。如疫情防控期间，平台根据获取线索推送网络快递运输医用消毒酒精线索。该院经过调查走访后，依法办理了督促市邮政局依法履职案，促成市邮政局在全市范围内开展专项检查，并对发现的问题进行立案查处。该案被省院研究室作为优秀检察建议推荐至高检院，工作做法被2020年3月30日的《检察日报》头版报道。又如平台推送的“百万鸡场”直排家禽粪便、废水等污染物造成环境污染线索，办案人员在现场检查后，根据平台提供的所涉行政机关、相关权力清单及所依据的法律法规，迅速向职能部门发出公益诉讼诉前检察建议，并根据前期检查的情况召开诉前圆桌会议推进整改落实，提高了办案节奏和效率。该案的办理经验及推进涉农公益诉讼案件办理，推动农村空间治理，守护乡村美好生态环境的经验做法被2020年4月21日《法治日报》 头版大篇幅报道。

　　责任编辑：广汉