克拉玛依市运用大数据建成道路交通“防控识圈”

　　2015年以来，新疆克拉玛依市公安局搭建道路交通安全防控体系,应用大数据和云计算技术,积极探索"互联网+道路交通管理"新模式,在机动车和驾驶人数量、高速公路及市区道路交通流急剧增加的背景条件下，不断探索和创新大数据在道路交通安全管理领域的深度应用，不断构建和实现“风险防控从被动响应向主动预防、指挥决策从经验驱动向数据驱动、安全治理从人力密集向科技集约、侦查破案从循迹追踪向精准发力”等“四个转变”的智慧交通管理新模式。

　　关键词：智能交通、交通防控识别圈、警务协作

　　一、依托优势，高端定位，构建我市道路外、中、内三层安全识别防控圈，完善四个核心城区道路的点、段、面卡口控制

　　（一）依托克拉玛依市云计算和公安综合指挥平台搭建公安交通智能集成应用平台。

　　2015年，新疆克拉玛依市在应用道路集成指挥平台的同时，完成了道路交通安全防控体系框架的搭建，基本实现了道路交通安全管理大集成、大联网、大管控的战略性布局。即把全市17个市际进出口连接区域外延线作为外围识别防控圈；把区际之间国省道、高速公路、油田公路电子警察、治安卡口、收费站作为中层识别防控圈；把克拉玛依区中心城区13个进出口、辖下白碱滩区3个进出口、乌尔禾区3个进出口、独山子区3个进出口作为区（县）际内层识别防控圈；把克拉玛依、白碱滩、乌尔禾、独山子4个城区内道路作为核心区域，形成全市道路三层识别防控圈、四个核心控制区的“三层四核心”防控框架结构，并采用“路口点控、路段线控、区域面控、电子围栏、平台交互、互联互通、资源共享”的控制模式，建成以缉查布控、视频监控、交通执法取证系统为一体的交通管理指挥调度集成平台，实现交通管理的可视化指挥调度和远程控制。此外，在技术要求上，各区大队建立分系统，做到全市统一标准、统一要求，把现有电子警察设施整合接入到统一的“智能交通管理平台”上来。凡外入本市各类重点车辆都能及时发现识别、预警，力求在外、中、内三层防控圈内查获和处置；凡区、市内发生重大警情能及时发现预警、处置，城区核心区不能解决的，争取在三层识别防控圈内发现和处置；凡在三层识别防控圈不能发现的，可在市辖外道路或在各区重要路口、路段及各类重点区域等核心管控区域内发现并处置。

　　（二）完善市际卡点及视频监控点、测速点、交通安全执法服务站和大队指挥中心的建设。

　　1、以信息化主导警务、以网上巡控引领勤务。2015年以来，克拉玛依市公安局建设成市际、重点区(县）际以及辖区内重点路段和旅游路线卡点42个，接入智能交通管理平台27个，后新增接入15个。各辖区交警大队成立由大队一把手为组长的建设工作领导小组，根据支队整体防控体系的要求，结合本地本大队实际，制定本地域防控体系建设规划，确保网上巡逻人员、场地硬件、应用管理三落实。一是各大队要抽调精兵强将，组成专班，定岗定责，强化以信息化主导警务、以网上巡控引领勤务，实现国省道线路网上网下全时空巡控无缝融合对接。二是完善大队指挥体系场地硬件建设，确保各大队及线路卡点监控场地、设施齐备到位。卡口设置应结合辖区道路交通管理实际，严格按照部局总队关于卡口建设的规范要求、市公安局总体布局和支队规划要求设置。三是科学规划，整合资源，各大队辖区路段设置的卡点应纳入支队整体防控体系之中,并在整个公安大数据环境下统一科学规划，使卡点设置贴近实战、便于指挥、实现快速反应、精准打击。同时，积极协调、有序推进相关部门视频监控信息接入工作，充分整合道路沿线公路部门、企事业单位及治安卡口信息资源，通过边界平台优化改造后接入各大队道路卡口信息监控平台，注重提高数据质量，实现互通共享。

　　2、健全勤务指挥体系，改革创新勤务运行机制。首先，要推进大队指挥调度室建设，建立大队公安交通集成指挥平台，健全勤务指挥体系，改革创新勤务运行机制，依托执法服务站、智能交通管理平台、缉查布控系统，实现指挥系统与路面视频监控、卡口布控、交警执法站的联动，提升对严重违法、突发事件和道路交通事故等各类警情发现、处置和救助危困群众能力，以此对危安重点车辆、嫌疑车辆、违法车辆能有效拦截、管控和查处。其次，完善路况天气信息适时发布等服务，通过短信、微信或LED显示屏告知过往车辆违法情况。针对重点车辆、重点违法、重点时段的管控工作，支队依托现有执勤点、执法服务站、收费站等检查点，利用《全国机动车缉查布控系统》及其二次识别功能，定期导入逾期未检验、逾期未报废以及多次违法车辆信息，导入工作要完整、及时、准确。再次，对进入本市的全部车辆进行筛查，对预警车辆及时通知查控，对重点车辆定期分析其活动轨迹，制定相应查控工作机制，保证重点时段不失控。

　　3、立足实战、强化应用。要进一步强化忧患意识，以时不待我的紧迫感加速 “五个一”构建工作：即建立一套完整的交通技术防控信息系统；建立一套规范的指挥调度系统；建立一套全覆盖的路面管控网络；建立一套严密的操作规范；建立一套责任量化考核制度。按照自治区公安厅交警总队卡口备案信息规范要求，全面梳理卡口、联网、交互平台等运行系统中存在的问题，不等不靠及时解决。对各类基础数据进行全面优化清理，对不达标的前端卡口系统进行升级或更新，制定卡口改造技术方案，优化完善数据传输软件，建立校时机制，稳定数据传输率，降低数据传输误差及号牌识别差错率，实现前端卡口时钟同步，通过二次比对，自动推送，前端卡口直接向缉查布控系统上传比对机动车数据。同时，要建立健全系统运维管理机制，充分发挥设备故障自动预警和远程控制系统的强大功能，每日对缉查布控数据库、应用服务器、网络、前端设备的正常运转、数据质量、校时以及数据分析研判情况进行检查登记，发现问题迅速维护，确保整个系统正常运转。截止目前，我们为所有执法服务站开通了公安网络，配备了查控设备，已部署重点关注车辆100余辆；重点人员关联车辆304辆；吸毒人员及其相关人员关联车辆2487辆；交通管理重点车辆5000余辆；为兄弟单位提供侦查破案线索15条；协助侦破影响力较大的刑事案件5起。二次识别系统跟进后，共预警假牌车俩1253辆，出警拦截1044次，查获74辆；识别套牌车辆1097辆，查获84辆；布控逾期未检验车辆164辆，逾期未报废车辆325辆；布控重点监管车辆3751辆，预警3671辆；有效出警拦截2332次；侦破各类交通肇事逃逸案件22起；救助群众49起；挽回经济损失30余万元。

　　（三）利用公安云和市公安局指挥平台，加强公路交通安全防控体系的软件建设。

　　搭建起信息指挥、视频图像监控等技术支持的统一指挥调度系统，必须依托公安内网全面构筑以“110”指挥中心为平台，集视频监控、信息研判、应急处突等为一体的信息指挥中心，形成由上至下点对点，点对面的扁平化指挥体系。一是可视化指挥。以交警支队监控调度中心为龙头，以各区为幅射，通过整合社会视频监控资源，实现市、区视频资源的互联互通，实现交警支队在中心可对现场进行可视化同步指挥调度。二是依托信息精准指挥。通过查看视频信息，根据视频图像，判断路面事件、事态性质、状况和道路拥堵程度；通过分析发案信息，在科学研究交通事故发案区域性、时间性特征的基础上，合理调配路面警力，提高管控效率；通过碰撞电子信息，依托“大情报”平台，对重点车辆、人员活动情况进行严密跟踪，实时掌握其现实状况，发现问题自动预警，调动警力快速处理。三是动态指挥。执勤民警利用对讲机、警务通、执法记录仪等科技装备，一旦有警情，指挥中心可以根据“就近处警，先期处置，警种协同”的原则，在第一时间将处警指令直接下达到执勤民警先期赶赴现场处置，提高反应速度。

　　（四）加强核心重点区域的社会面道路防控能力。

　　在城区道路上，加强重要部位、单位道路和卡口控制。以各区城区为重点，在主要出城路口、区市交界处、易发案部位和路段安装视频监控探头，通过交通服务卡点、执勤点，对可疑车辆和人员进行检查、盘问、登记，把好出城的最后一道关。要通过视频监控记录、保存、上传相关信息，充分发挥卡口、电子警察等科技手段的作用，加强研判，服务侦查办案; 要充分依托现有《全国机动车缉查布控系统》，结合“三层四核心”道路交通安全防控体系建设工作要求，强化日常交通管理工作，通过对危安人员名下的机动车及其处理过的违法车辆进行比对碰撞，获取相关联信息。要通过利用车管、日常查纠、巡逻盘查等方式，对重点人员进行比对碰撞，及时发现涉稳重点人员及其交通工具。要通过在二手车交易市场设立的远程查验平台，对二手车交易人员进行比对碰撞，将重点人员二手车交易信息进行核查，发现危安信息情况及时向市公安局情报部门通报。并依托《全国机动车缉查布控系统》，对涉稳、涉毒以及重点人员关联车辆进行及时布控、查缉。

　　二、建设筑牢各警种防护圈，构成不同警种“环环相扣，紧密配合”的立体防护网

　　（一）加强道路群防群治大防控机制建设。

　　首先，要进一步整合内部警务资源，充分发挥交警路面管理主力军作用，进一步整合巡警、特警、派出所、治安民警等街面主要巡防力量，将警力重点摆放在主次干道、重点要害部位及高发案、易发案路段和时段上，形成街道交、巡为主，街面治安为主，卡口特警为主，公路交警为主的“交警防线，治安防面，特警防点”的立体人防体系。其次，要在充分发挥各警种的职能优势的基础上，建立合成化的防控运行机制和管理监督制度，科学合理地调配使用交警、治安、特警等路面警种力量，形成防控工作合力。要完善区域警务协作机制，拓宽对外联络渠道，进一步密切与周边辖区、周边地区的警务协作，充分发挥社会力量参与巡防。要把群众中的巨大力量调动、凝聚起来，依靠群众的力量创造性地开展动态巡防工作，努力形成全民巡防的格局。其三，要以技防为支撑、以人防为主导，点、线、面相结合的立体道路安防体系来加强重点路口、主要街道及公路沿线控制。以城区主要街道干线、区际主要公路沿线为重点，组织治安警、特警、交警等警种根据不同时间点、不同情况采取不同巡逻与检查方式开展网格化巡逻，扩大巡逻覆盖面，努力提高街面见警率、管事率和抓现能力，避免只巡不问、只巡不查、只巡不抓，有效震慑违法。依托街面交警岗合理划分巡逻区域，以巡警为龙头、派出所民警为主体、交警为辅助，加大对城区、沿街小巷及城区、油田结合部的巡逻防控。

　　（二）综合治理、筑牢“社会圈”，推动交通安全管理社会化。

　　在市委、市政府统一领导下，形成部门工作合力，动员全社会力量齐抓共管，实施综合治理，努力把道路交通安全防控体系建设作为政府工程，纳入到经济的整体规划，落实人员机制和保障机制，进而形成政府领导、公安牵头、部门协同、社会参与、齐抓共管的局面。一是构建教育圈。注重宣传教育，提倡文明交通，强化道路交通参与者安全意识。把交通安全宣传教育作为预防道路交通事故的治本之策常抓不懈，促进道路交通参与者文明素质养成。二是形成监督圈。注重源头监管，筑牢预防事故第一道防线。紧紧围绕人、车、路三大交通要素，抓源头、抓苗头，整治黑点，消除隐患，下好先手棋，打好主动仗。三是搭建管理圈。注重交通环境秩序管理，提升路面管控能力和水平。加强城市交通秩序管理，建设公路交通安全防控体系，整治严重交通违法行为，提高应急管理能力。加大科技应用，增强交管部门核心战斗力。坚定不移地走科技强警之路，推广应用先进技术，以信息化为现代交通安全管理提供高效、可靠支撑。四是筑牢社会圈。注重力量整合，围绕城区、国省道交通管理工作出现的新情况、新问题、新要求，紧紧依靠党委、政府，推动建立责任体系，健全管理模式，汇聚管理力量，强化基础工作，探索大数据深度应用，助推克拉玛依“平安交通、和谐交通、便民交通”建设的全新阶段，在“大数据”中书写克拉玛依道路交通管理新篇章。

作者：杨亚新、郭玉强

编辑：广汉