湖南省公安厅跨域“互联网+公安政务服务”新模式

　　近年来，湖南省公安厅以习近平总书记“构建一体化在线服务平台”思想为指导，坚决贯彻落实党中央和中央政法委关于深入推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作的决策部署，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，全力以赴推进“湖南公安服务平台”（简称湖南平台）建设应用工作。截至目前，湖南平台用户总数已突破3000万，日均100万人使用，人民群众评价“湖南公安真给力、湖南人民真幸福”。湖南省委和公安部“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室先后刊发湖南公安服务平台建设工作经验，湖南省人民政府将平台建设应用作为“互联网+政务服务”典型案例向国务院办公厅推介，湖南省两次在全国公安机关“互联网+公安政务服务”推进会上做经验发言，平台获评“2019年全国政法智能化建设智慧警务优秀创新案例”、“政务民生飞跃奖”和“湖南省文明窗口单位”，纳入《全国公安机关深化“放管服”改革优化营商环境典型案例选编》，中央电视台以“湖南—证照电子化，公安政务服务更便民”为题，首次主动以专题形式长时间报道省级行政部门“互联网+政务服务”工作成效。湖南平台建设应用情况如下：

　　一、“一网通办”便捷高效

　　认真贯彻落实公安部《全国公安机关“一网通办”建设规划（2020-2022年）》工作要求，坚持以全局思维谋势、数据思维助力、用户思维开发，成功打造功能模块化、流程标准化、操作智能化、服务人性化的湖南公安服务平台。

　　1、高标准建设。省厅统一组织建设“湖南公安服务平台”，省、市、县三级公安机关共享共用。按照 “统一规划、先易后难、批量开发”的原则，已建成电脑端、移动端和实体端“三大集群”，开通网上办事、受理预约、查询咨询、评价投诉、公益宣传、公共服务“六项功能”，构建服务资源、电子证照、数据交互、身份认证、支付寄递、电子监察“六大支撑”，全省6900万人民群众同步迈入公安政务服务e时代。湖南公安服务平台共投入资金868万元，其中硬件和安全407万、软件461万，依据国内通行的按用户数量对互联网平台估值的公式计算（最低约50元/人），湖南平台现估值不低于11亿元，仅经济效益的投入与产出比即达到1：133，是全国公安系统投入资金最少、建设效益最大、活跃用户最多、便民功能最集中、群众评价最高的平台。

　　2、深层次融合。搭建公安服务平台架构，依托大数据中心汇聚的警种部门信息资源提供应用服务，同时生产新的政务服务数据“反哺”大数据中心，形成“应用数据—生产数据—再应用数据”的生态链，打造以大整合、高共享、深应用为特征的公安政务服务运行新模式。紧紧围绕户政、出入境、交警、治安、禁毒、网安、监管、法制、信访等10个与群众生产生活密切相关的公安行政管理服务领域，将400余项直接面向群众和企业的服务项目“打包上网”，通过应上尽上、全程在线、e网打尽，提供“人人都是VIP、24小时不打烊”的高质量公安政务服务。依托湖南平台统筹惠警暖警资源，为全省民警差旅住宿和航空出行提供团购优惠和专属通道，将关爱民警工作落到实处。

　　3、全流程网办。身份证补换领、交通违法处罚、交通事故快撤直赔、居住登记申报、港澳台证件再次签注、堵路移车等高频业务，实现网上办理“一次也不跑”，其它项目提供在线预约、预审、智能客服、进度查询等服务，确保“最多跑一趟”。同时，积极推进湖南平台功能从行政审批向管理服务拓展、平台触角从公安服务向公共服务延伸，实现平台应用多点开花、综合显效。

　　二、“一窗接入”优化服务

　　依托全省贯通的“湖南公安服务平台”，全力打造部、省、市、县四级公安机关紧密衔接、无缝对接的“互联网+公安政务服务”体系，有效减少群众办事往返奔波之苦、排队等候之烦、找人办事之困。

　　1、以系统对接推进办事提速。大力抓好政务服务事项目录编制工作，明确服务事项范围、名称、条件、材料、流程、时限，实行编码管理，为实现信息共享和业务协同奠定坚实基础。推行“单点登陆、用户互认、全网通行”，实现同一事项同标准受理、无差别办理，最大限度让群众方便、让群众受益、让群众满意。人民群众评价“警察蜀黍这事干得漂亮，超级赞！” “太方便了，我们老年人也能用”。为推进与省、市、县政务服务平台的深度融合对接，湖南省厅积极研发标准化接口，完成了平台与省政府“一件事一次办”微信小程序27项服务事项和8类电子证照的对接任务，推进了与长沙、株洲、岳阳、常德等市政府政务服务平台的无缝对接，落地落细了“我为群众办实事”实践活动。

　　2、以电子证照推进服务提质。依托公安部实人认证系统和户政、出入境、交警部门制证数据，建立安全、可靠、权威、“证出一门”的“实名+实人+实证”认证体系，推出与湖南户籍平台用户本人所持实体证件相对应的身份证、驾驶证、行驶证、护照、港澳通行证、台湾通行证、居住证、户口本、电动自行车行驶证等9类电子证照和全国电子身份证明。目前，已首批开通电子身份证照在省内旅馆住宿登记、路面巡逻盘查、机动车租赁（维修）、机场登机、医院、文旅景点、建设银行金融业务等领域的实践应用和电子驾驶证照在省内交警路面查验的实践应用。据统计，推出电子证照以来，仅湖南籍电子身份证入住旅馆业务就达3200万人次，开通的全国电子身份证明旅馆住宿功能模块，累计服务500万人次非湖南籍人员来湘住宿，人民群众评价“不怕没带证件、就怕手机没电”。

　　3、以流程再造推进工作提效。按照“上级有要求的坚决减、外地有经验的借鉴减、基层有探索的推广减、群众有呼声的积极减”的原则和“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的思路，全面强化简政放权、优化审批流程，大力推广容缺受理、预约办理、并联审批等流程再造的方式方法并依托平台进行公示告知。连续4年高考前夕，我们依托平台开通“高考考生办证绿色通道”，将原本需要10个工作日办结的“身份证补领”业务，压缩至24小时以内，累计为3000余名高考考生补办身份证。疫情防控期间，我们依托平台建立“防疫专区”，紧急研发部署“同行密切接触人员自查”等6项新功能，其中“入湘车辆人员信息网上登记”功能，累计核查人员13.27万人、车辆7.98万台；“疫情防控工作人员、企业复工复产人员身份证补换领加急绿色通道”，服务群众7万余人次；创新研发“一码行湘”疫情防控利器，升级上线“通行码”功能，整合场所码、健康码和大数据行程卡等信息，拓展住宿登记、网吧实名、内保单位通行、政务大厅办事、监所、银行、学校、景区等通行应用场景，实现无接触登记、无纸化采集、无壁垒溯源，为疾控部门流调溯源、开展疫情防控排查工作提供强大的数据支撑保障，共有20万单位注册，日均扫码300万次。人民群众评价“心中有人民，才能建成这样的好平台” “请大家告诉大家，家乡公安真好！”

　　三、“一竿到底”善作善成

　　坚持严细深实工作作风，着眼贴心服务、周到服务、满意服务，从支撑保障、制度机制、跟踪问效等多方面加压发力，确保“互联网+公安政务服务”各项举措落实落地。

　　1、强化工作统筹。紧密对接 “4+X”警务机制改革，省市县三级公安机关成立 “为民服务中心”、基层所队健全完善便民服务实体窗口。明确中心谋划服务工作、创新服务模式、完善服务功能、督办服务事项、运维服务平台“五大职责”，建立协同联动、融合发展、流程再造、宣传培训、服务评价“五大机制”，巩固深化“三级一体、矩阵管理”的服务体系。

　　2、强化机制建设。结合警务标准体系建设，建立健全与新时代“互联网+公安政务服务”相配套的业务办理、审核审批、部门协作、咨询答复等17个工作规范和日常管理、工作考评、信息安全等8个岗位制度机制，推动 “在线咨询、网上申请、快递送达”的网上办事模式和“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的窗口办事模式紧密衔接。

　　3、强化督查督办。将“互联网+公安政务服务”成效纳入省厅、市州公安机关绩效考核，层层传导压力、级级压实责任。建立“搜集—研判—督办—整改—反馈”的民意闭环管理体系并对接全省警务评议系统。群众可以对每一笔服务项目进行满意度评价或提出意见建议，为民服务中心和警务督察部门实时收集、分析群众意见，指令办理单位针对性整改并对办理超时、办结超期等问题跟踪问效，倒逼服务质效稳步提升，确保做到件件满意、人人满意。

　　四、“一圈政务”跨省服务

　　湖南省公安厅科学规划打造湖南、重庆、湖北等省级行政区域“环湘互联网+政务服务圈”。一是互认平台用户。统筹协调打通环湘省级公安机关业务系统、行业领域系统并实现业务数据互通，推进省级“互联网+公安政务服务”平台用户互认、公安业务互连、电子证照互用、应用场景互通。二是统一标准流程。依托统一的安全防护体系、数据交互平台和查询访问接口，建立统一的公安政务服务事项和业务流程。三是规范跨省认证。科学规划环湘省级公安机关实人认证体系，试点外省环湘县域公安机关，推动中国籍公民在“湖南公安服务平台”生成的电子证照在湖南、湖北、四川、重庆等省级行政区域的实践应用。

　　金杯银杯不如老百姓的口碑。湖南省公安机关坚定为民服务的初心，坚持以民生需求为导向、以公安服务平台为载体、以为民服务中心为支撑，进一步健全省市县三级为民服务中心体系，优化公安政务服务工作机制，辐射湖南公安服务平台“一口接入、一窗受理、一网通办”功能，推动“环湘互联网+政务服务圈”的建设，推进跨省政务服务事项的“一网通办”，推出“数字政府”“无证城市”百姓办事新模式、“刷脸办事”政务服务新探索、跨地域跨部门一网通办新成效、“我为群众办实事”实践活动新举措、一码行湘任走四方新服务，为人民群众努力提供更方便快捷的优质平台和更高质量的服务举措，助推全国公安政务服务提质升级。

　　责任编辑：广汉