厦门市打造跨部门涉案财物集中管理平台

　　2019年以来，在市委政法委的统筹协调下，市公安局、市财政局联合检察院、法院等部门，以问题为导向，坚持改革创新，打造“线上线下结合、政府企业配合、部门联通共用”的跨部门涉案财物集中管理新机制，实现全流程监管、专业化服务、规范化管理、集约化处置，有效破解涉案财物管理难题。

　　一、坚持问题导向，着力破解“四难”

　　长期以来，全市公检法系统的各类涉案财物数量大、种类多、形态各异，如何妥善管理涉案财物长期以来困扰着基层执法部门，突出体现为“四难”：一是扣押难。扣押涉案财物涉及拆卸、搬运、运输、存储等环节，特别是大宗物品需要专业处理，由于担心保管风险，基层往往存在“不敢扣、不愿扣”的执法顾虑和“选择性扣”的执法风险。二是保管难。以往涉案财物由办案单位分散保管，且办案单位缺乏专业保管能力，时间一久难免损毁灭失；各执法单位重复建设保管场所，司法行政成本逐年攀升。三是移交难。公、检、法、财之间“物随案走”的实物移送方式，既制约了办案效率，又加大了办案单位的保管风险，有时还存在选择性接收问题。四是处置难。一些涉案财物因多次移交，缺乏专业保管，往往在案件办结后已经严重毁损贬值，不具备拍卖变现价值。针对这些问题，厦门市公安局与检察院、法院、财政等部门协调联动，坚持用改革思维和办法全力破解涉案财物管理难题。

　　二、突出改革创新，规范运行方式

　　针对传统涉案财物管理的“四难”，厦门市公安局坚持用改革思维和办法破解难点痛点，从源头上创新上涉案财物管理，规范运行方式，打造跨部门涉案财物集中管理新机制，实现“物品集中管理，信息网上流转，中心集约处置”的目标。

　　（一）联合出台文件，实现机制规范运行。中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》和福建省六部门《关于建立健全刑事诉讼涉案财物集中管理工作机制的意见》要求“各地应当实现涉案财物集中管理，统一处置”，由市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市财政局联合出台《厦门市跨部门涉案财物管理办法》、《厦门市刑事涉案车辆先行处置暂行办法》等一系列规范性文件并形成制度，确保涉案财物从扣押、收缴、查封、移交到处置实现规范化运行和管理。

　　（二）线上研发平台，实现信息网上流转。一是数据互联互通。平台可自动获取省厅执法办案系统的数据，打通公、检、法、财政、金融、鉴定机构数据壁垒，集成一个系统运行，建设全市统一的涉案财物数据库，对所有涉案财物实行编码管理，拓展案件暂扣款、保证金全渠道缴款和支付方式，实现对涉案财物实时、动态、全流程信息化监管。二是全流程管理。从涉案财物扣押、移交、保管，一直到最终处置，都在一个平台上操作，实现全流程、全生命周期的信息化管理。三是线上线下无缝对接。办案人员只需在线上平台下发指令，线下遵循指令开展上门取件、物品保管、集约处置等工作，实现线上与线下业务的无缝对接，良性互动。

　　（三）线下建设中心，实现物品集中管理。通过政府购买社会化服务，建设跨部门涉案财物管理中心，委托第三方对刑事、行政涉案财物进行集中管理。在工作流程上，由第三方公司提供统一存储、管理与流转等专业化服务，办案单位无需考虑运输、存放、管理等问题，办案人员需要对涉案财物进行入库、出库、移送等操作时，仅需通过平台下发指令，第三方公司根据指令，提供上门取件、物流运转、规范管理、集约处置等服务。在科学存储上，建设涉案财物存储专业仓库，针对不同类别和风险级别的涉案财物进行分库管理，不同区域设置相应工作规范，提高存储精细化水平。在规范维护上，出台涉案财物保管维护规范，保证每一件涉案财物管理均有章可循，最大限度增加物品保值率；分类制定企业责任清单，强化全流程监管，确保涉案财物管理中心安全、规范运行。在动态监管上，运用卫星GPS、视频监控、RFID技术等科技手段延伸监管触角，物品交接时全程录音录像、入库保管时双向确认；运输时，通过车载GPS定位仪、摄像头、人车物分离预警系统，实时显示运输车辆运行轨迹和音像信息；仓储时，物品出入库影像留痕、无死角监控全覆盖，实现对涉案财物全流程、全时空、无盲区监管。在集约处置上，将涉案财物信息共享至市行政事业资产中心，加强财政监管，在此基础上配合相关单位对涉案财物进行集中销毁、网上拍卖等工作。

　　(四)引入财政监管，实现处置更加集约。在确保案件侦办秘密的前提下，将数据共享至财政部门，接受财政部门实时监管，同时，也为后续涉案财物的涉案财物转罚没的集约处置提供有力支撑，实现执法部门在平台上一键开具票据、核销票据。另外，执法部门进行罚没处置时，直接在平台上提交相关手续材料，平台可将信息推送到财政的罚没系统，减少了传统方式中的票据拆解和重复录入的繁琐工作，涉案财物上缴公物仓时，物品继续在管理中心保管，减少重复出库入库的操作，降低涉案财物毁损灭失的风险。

　　（五）探索先行处置，实现涉案财物保值。以刑事涉案车辆为突破口，积极探索并推动刑事涉案财物先行处置机制的落地，避免了涉案财物损毁贬值造成的社会资源浪费，不仅节约了司法行政成本，提升了司法公信力，也有效维护了当事人合法权益。2020年12月29日，市公安局首次试水刑事涉案车辆先行拍卖，在严格遵守程序和拍卖有关规定的前提下，先行处置7部车辆并进行网上公开拍卖，委托有相应资质的评估公司对拍卖车辆进行评估，以评估价作为起拍价，围观人数突破15000人次，实现1次拍卖，全部成交，其中6辆车辆溢价成交，溢价率高达30%，充分保证了拍卖的合法、公开、公平、公正。

　　（六）开辟新的业务，实现总部经济落地。创新政企合作思路，将跨部门涉案财物管理提升为“基地型”招商引资项目，引进中信、顺丰在厦合作设立全资子公司，作为全国跨部门涉案财物管理运营总部，通过总部经济提升厦门市的经济总量和财税收入，开拓传统物流寄递企业涉案物资处置新业务，实现企业业务拓展和推动社会治理体系和治理能力现代化“双赢”。2020年12月29日，厦门自贸区管委会、海沧区政府、中顺信特安供应链有限公司就涉案财物管理项目签署战略合作协议，标志着中顺信项目正式落地厦门自贸片区。

　　三、促进共治共享，提升司法效能

　　跨部门涉案财物集中管理机制正式运行以来，在保证涉案财物管理的法定职责和法定要求不变的前提下，不仅提升了全市涉案财物管理专业性、时效性和安全性，而且各方面成效明显。一是在复制推广上，省政府已将该机制作为改革创新成果在全省复制推广，省委常委、政法委书记罗东川批示肯定“机制取得了初步成效，值得认真总结推广，符合司法改革方向”；全国教整办和公安部法制局分别编发简报推介该机制；财政部将我市列为2021年度中央与地方财政政法领域共同研究重点课题试点城市；人民日报、中央电视台、法治日报等中央、省市主流媒体也刊文报道“厦门模式”；目前，已有重庆市政法委、天津市政法委等40几家单位到厦门参观考察机制。二是在规范执法上，全市已有155家执法单位纳入机制管理，通过规范化管理，实现涉案财物保值增值，避免毁损灭失，提高执法效率和财政罚没收入，降低执法办案风险，最大限度避免了当事人合法权益受损，司法公信力和群众满意率显著提升。三是在降低成本上，大幅度减少了重复建设、多头管理带来的行政成本。大幅度减少了重复建设、多头管理带来的行政成本。截至目前，全市仅公安机关共清退15家涉案财物保管场所，入库保管刑事、行政涉案物品共计90万余件，公检法通过平台进行处置权移送的案件3000余起，节约执法人员工作时间7万余小时，节约财政资金1000余万元。四是在后续发展上，管理中心由专业企业运行，承担执法、司法部门涉案财物管理工作，开辟传统物流寄递企业参与政府物资处置新业务，不仅履行了企业的社会责任，也为企业带来了新的利润增长点。

　　责任编辑：广汉