西藏自治区林芝市察隅县公安局“智慧边防”系统

　　近年来，西藏自治区林芝市察隅县公安局在察隅县委、县政府和林芝市公安局的大力支持下，牢牢把握“四个确保”总基调，紧紧围绕警务改革、科技兴警，组织研发团队，探索智慧强边举措，坚持“小投入、大产出”的思路，充分研讨磨合，自主研研发以“智慧警码”为基础，以各站点探头为应用牵引，以“一标三实”为数据驱动，与公安业务需求深度融合且符合实战的“智慧边防”系统。该系统通过大数据支撑，形成“智能预警、精准打击、实时管控、高效服务”的系统集成情景模式。

　　一、建设背景

　　随着互联网、移动终端以及云计算等新一代高新科技与设备的不断发展与应用，边境管理领域也面临着新一轮的技术革新，管理模式和设备上的不对等，将造成我方处于极为被动的局面，建设“智慧边防”的现实性需求愈加紧迫。中央第七次西藏工作座谈会召开后，作为西藏自治区边境重县，察隅县委县政府立足实际，紧扣“稳定、发展、生态、强边”四件大事，不断探索创新，以公安机关为主力，创新“智慧边防”建设理念，完善社会治理模式和防控体系，打造“互联网+”智慧警务，力争实现对入察人员的全时、全方位管控，为经济高质量发展创造安全稳定的社会环境。

　　二、研发历程

　　2020年初，通过多次与科研团队深入交流，实地调研，反复论证，历时2个多月，克服重重困难，打破思想壁垒，提出了“智慧边防”建设理念。同时，充分征求一线民警意见25条，修改完善脚本6本，最终确立了以“智慧二维码”为应用基础，集“一标三实，查缉布控、重点预警、轨迹查询、智慧门牌、远程预约”等功能为一体的智慧边防系统模块。积极申请政府资金380万元，安排专人多次赴拉萨、林芝，争取区厅、市局科信部门支持，指导完成“互联网+可信身份认证”“情报平台”“旅馆平台”“藏易通”等资源对接，打通数据共享壁垒，实现系统、数据、技术、业务研发“四通步”。2021年10月，“智慧边防”系统正式投入使用，运行良好，成效明显。

　　三、项目成效

　　（一）“码”上通行，闭环管理保安全。“智慧边防”系统从察隅实际出发，借鉴“智慧小区”管理模式，通过“进入-离开”全封闭式管理，形成人员活动轨迹，筑牢强边固边安全屏障。在源头处，采购安装道闸人脸识别一体机，率先引入公安部“互联网+可信身份认证”平台，通过自主注册“平安察隅”微信服务号，自动读取身份证原始人像，与注册抓拍的高清人脸图像进行比对，实时完成人员线上核验，生成个人通行码，凭码通行，凭码核验、凭码入住、凭码入驻，离开后自动失效。同时，为防止断电断网、无手机或使用老年机现象，自主研发出互联网网证管理AAP和移动警务终端APP，实现内外网数据融合汇聚，推出民警代办事项。在酒店、项目工地、出租屋、娱乐场所等关键点，接入旅馆等平台，实行与卡口、警务终端、网证APP多渠道信息核验，由酒店、工地等负责人采集数据，作为落地核查的延伸，确保全程可控，达到“闭环式”管理目标，实现群众便捷、公安减负的“双赢”局面。

　　(二)“码”上采集，一标三实强根基。在公安部“一标三实”的基础上，创推“智慧门牌”，根据房屋类型、层次，将“智慧门牌”划分为主、附、子三个等级，相互依托链接，利用不同的门牌底色区分项目工地、民居、商铺等，细化采集实有单位、实有房屋、项目工地、常驻人口、从业人员、流动人员等6类常态信息，建立电子档案。同时，依托“一村一警”及各驻村工作队，每年以驻村工作队轮换走访为契机，定期开放1个月权限，凭警务终端、“平安察隅”、网证等终端多渠道复核采集信息，达到信息鲜活、实用、质效。

　　（三）“码”上预警，电子哨兵防失管。以智慧报警、动态跟踪、分级处理为工作原则，针对不同风险等级的人员及事件，适时标注，建立“红、橙、黄、蓝”四色预警机制，形成实时动态信息档案，通过不同类型的数据模型，利用对接的情报平台，清洗激活，实现对人员概况实时掌握、人员异动及时发现、危险动态有效预警。并根据四色等级科学处置，分别构建常规布控和临时布控，实现警务实战快速处置，精确制导、精准打击、精密布控。另外，为保障一码多用，科研团体积极对接，有效打通了“藏易通”与个人通行码壁垒，让“藏易通”个人码底色变化同步至“电子通行码”，同步实现疫情管控功能。

　　(四)“码”上办理，业务运行提质效。为保障智慧边防系统与公安一线业务深度融合，摒弃“麻袋台账”，“智慧边防”系统有效设置了矛盾纠纷、安全隐患、监督检查等智能模块，民辅警可通过警务终端扫描“智慧门牌”，将发现的矛盾纠纷、安全隐患、日常走访、常规核查及时录入信息平台，把“回去录”转变为“随时录”“即时录”，节约警力成本，提高工作效率。截至目前，矛盾纠纷排查录入315条、安全隐患信息录入29条、监督检查信息录入539人次。同时，研发智慧边防子系统--智慧保障系统，公安业务采购、民警考勤、“三重一大”网上核、网上审、网上批，全程实现网上流转。采购群防群治可视化终端231部，安装24处道路“智慧语音播报”终端，以此辅助智慧边防系统，实时调度、实时对讲，实现互动，及时完成智慧边防系统推送的各种指令，为应急处置、及时布控提供科技支撑。

　　（五）“码”上服务，便警利民搭高速。围绕群众满意、民警减负工作目标，“让群众（民警）少跑腿，数据多跑路”。设立“警码快办”“智慧监所”服务板块，搭建网上办事平台。通过个人“电子通行码”，群众可在网上办理边境通行证、加油凭证、无犯罪证明、户口薄更换、身份证补办等个人业务，也可随时向公安机关提供线索，举报不文明执法现象，民警也可以根据监所后台数据，适时监所羁押预约，极大便捷民警，提高工作效率。平台上线以来，受理群众业务2834件次，申请办理电子边境通行证5575人次，监所预约21人次。

　　（六）“码”上研判，科学决策显成效。针对矛盾隐患排查、人员日常管控、重点人员列管等数据流，汇聚成“河”，研发完善“图帧”显示模块，可在图上显示涉宗、涉毒、涉访等重点人群所在点位，为针对性开展工作部署提供了有力的决策支撑。同时，根据工作需要，成立数据中心，组建研判团队，依照每月2次定期数据分析研判形成报告，研判成果呈送上级部门，并通报至有关职能部门，为下步工作开展提供强力的数据支撑。并整合警情处置、侦查实战、情报研判、舆情导控、指挥调度等5大核心功能，建立“12345”情指勤舆一体化实战应用中心，打破原有指挥、情报、勤务等工作职能的界限，按照“常态、战时、专项”动态实战模式运行，初步实现了风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战等整体作战体系，为推动察隅公安跨越式发展，建设现代化察隅提供了坚强平安保障。

　　四、思考与建议

　　（一）统筹整合现有资源。放眼全市乃至全区，各级各部门都在大力运用科技信息化提升公众服务效能，不断利用科技补齐人力不足的短板，但在工作开展中，往往各自为战，独自研发应用，而在数据上也存在“信息孤岛”的问题，做不到信息共享和系统整合，大大降低了科技效能和工作效率。建议由党委政府牵头，成立大数据中心，组建专业专班，统筹整合各类资源，制定数据共享应用技术方案，打造高效、共享、便捷的信息综合应用平台，满足各行业实际工作需求，更好服务社会和群众。目前，察隅县公安局正在积极探索“雪亮工程”与“智慧边防”有效融合之路，并依托“智慧边防”，打通与各行业政务平台的壁垒，实现信息互通互享，“一网通办”、“一站办理”、 “一窗办理”。

　　（二）建立科技运维公司。从当前察隅县科技信息化建设情况来看，未来一段时间内，察隅县科技信息化建设之路任重道远，而在信息化发展中，运维将是重要的组成部分，一定程度上决定了系统运行的成效。如无本地科技信息化研发运维公司，将增加大量建设成本，极大制约科技发展之路。建议由党委政府牵头，引进科技公司，签署框架服务协议，有效解决察隅县当前科技建设能力欠缺的囧境，不断促进科技信息化道路高效发展。同时，也建议充分利用国家资金和地方人力资源，建立市、县级国资占股（从信息化发展和市场运行角度来看，不建议控股）科技公司，实现自给自足。

　　（三）引进科技信息人才。当前，科技应用已成为解决人力资源紧缺的有效途径，也成为各项工作快速、高效推进的捷径，而信息化发展的关键又在于人才的培养和引进，结合察隅县目前严重紧缺高层次科技人才的实际情况，建议充分发挥援藏优势，加大科技援藏力度，并设置专业岗位，提高福利待遇，不断引进高技术人才入驻察隅。同时，注重帮带作用，做好人才培养和储蓄，特别是对本地大学生干部的素质培养。

　　（四）强化科技运用能力。从当前西藏信息化发展现状来看，全区与国内发达地区仍有较大差距，许多先进的理念和技术不能及时掌握，也得不到有效推广。建议从政府层面进行宏观调控，一是建立政企（警企）联合实验室。与科技企业签订战略合作协议，共同研发一些具备普遍性、应用层面广的应用系统，试点成功后大范围推广，有效降低政府和企业的风险。同时，也便于不断优化系统，做到实用好用；二是制定信息化考核工作机制。不仅将信息化工作纳入重点规划，还需与各单位及人员的绩效考评挂钩，让干部职工从“要我学”转变为“我要学”，切实提升整体干部的信息化意识，扩大应用效果，不断推动信息化工作纵深发展。

　　五、后记

　　目前，察隅县公安局正在积极推进“智慧边防”二期项目建设，林芝市也在全面推广智慧边防体系建设，相信在不久的将来，智慧边防的建设理念和取得的成效将不断造福西藏的和谐稳定和经济发展。

　　责任编辑：广汉