情报行动一体化 助力智慧警务效能提升的探索与实践

　　科技创新是引领发展的第一动力，智慧警务是促进新时代公安工作跨越发展的强大引擎。随着“互联网+公安政务服务”建设的推进，基础信息化和警务实战化将在智慧警务和“三项建设”中起到支撑和核心作用。如何实现基础信息化和警务实战化的高度融合，对于提升基层公安机关的智慧警务、实战能力和服务水平意义重大。近年来，山西省芮城县公安局结合实际，立足实战，提出了“情报行动一体化助力智慧警务效能提升”的工作思路，并做了一些有益探索和实践。

　　一、情报行动一体化的警务构想

　　情报行动一体化是警务情报主导警务行动战略的深化发展，是通过云计算平台、大数据中心和基层警务工作门户的建设，整合、协调公安机关内部资源，融合各类公安综合应用平台，把情报、指挥、行动等多部门整合在一起，从而实现情报汇总分析、领导决策部署、行动计划制定、重大案件分析于一体的运行体系。简而言之，就是整合资源、数据共享、综合研判、扁平指挥、精准行动，充分发挥大数据警务的实战作用，以提高公安机关的实战能力和服务群众水平。

　　（一）情报行动一体化是实施情报信息主导警务战略的具体实践。情报信息主导警务行动战略，就是要以基础信息支持情报研判，以情报研判带动基层实战。坚持情报行动一体化，将基础信息加工提炼成情报产品并指导实战，是实施情报信息主导警务战略的关键环节。基础信息若采而不研、研而不判或研之无果、判之无向，就产生不了情报产品和实战价值。采集基础信息必须强化“深加工、精加工”意识，强化专业研判和应用工作；必须推进专业队伍、研判工具和应用机制等建设，才能确保从大量真伪难辨、纷繁复杂的基础信息中提炼出指向明确的情报产品，这样才能真正做到情报主导警务，信息服务实战。

　　（二）情报行动一体化是大数据时代智慧警务运行机制的必然要求。新时代面对不断出现的新形势、新任务以及开放、动态的社会环境，公安机关需要不断调整工作重点、创新工作机制，以满足公众日益增长的安全感和满意度的需求。情报行动一体化顺应新时代社会治理的新情况、新变化，强调大数据在全部公安工作中的基础性、支撑性、引导性作用，把采集到的不同种类的社会信息，进行分析和处理、调配和应用，实现警务情报与警务行动无缝对接，从而使“公安工作实现高效规范、公安业务有机协同、各类数据动态鲜活、各类信息高度共享的警务工作新格局”。

　　（三）情报行动一体化是完善社会治安防控体系建设的重要举措。深化公安信息化建设是新时代维护公共安全、推进社会治理现代化的必然选择。情报产品的核心价值在于精准引导打防管控、维护公共安全等项工作。落实社会治理工作，必须依靠情报的主导和支撑，发挥数据流对警务流的牵引作用，“实现对要素数据的精准推送、对社会态势的精细管控、对民生需求的精致服务”，以提高工作的针对性和实效性，全面提升打防管控一体化水平。公安机关必须高度重视情报应用工作，把情报与行动更加紧密的集合起来，做到“大情报小行动、先情报后行动、无情报不行动”，有针对性采取防控措施，以打造共建共治共享的社会治理格局。

　　二、情报行动一体化的具体实践

　　实施情报行动一体化助力智慧警务效能提升，要求在警务工作中努力实现“五化”目标，即采集标准化、研判专业化、指挥扁平化、打防精准化、作战合成化。坚持信息采集标准化，是情报主导警务的重中之重；坚持研判专业化，是公安机关信息化实战的灵魂；坚持指挥扁平化，是检验公安机关快速反应能力的重要标准；坚持打防精准化，是情报主导警务实现精准打击的有力武器；坚持作战合成化，是提升全警种信息化作战能力的重要保障。因此，警务工作必须以“五化”建设为努力方向，不断推进情报行动一体化的积极探索和有效实施。

　　（一）大采集。按照“全警采集、规范录入”的原则，保持全警采集、全员录入的良好态势，最大限度地为信息共享、情报研判、服务实战提供源头活水。一是整体规划。围绕“人、地、物、事、组织”等基础信息要素和“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，掌握分析各种基础信息的资源情况，梳理归纳源头数据采集流程。二是统一标准。在信息采集工作中，通过加强各警种共性、通用、基础标准的研究与应用，建立完善有利于统一管理、实现资源共享、确保高效运作的公安信息化标准体系。三是融合共享。信息采集要从公安实战的需求出发，打破警种、层级、地区间信息壁垒，促进资源整合融合，加强系统互联互通，健全应用共享机制，强化分析研判与深度运用，发挥信息资源整体效能。

　　该局为规范采集标准，拓宽采集渠道，保证采集到的信息及时完整、有效鲜活,制定了《芮城县公安局社会信息采集规范》、《芮城县公安局社会信息采集更新范围及办法》。同时，扩大采集领域，与河南灵宝、陕西潼关警方开展警务合作，保持信息共享。2016年以来，全局共采集97类社会信息9500余万条，为全局的情报研判工作提供了强有力的数据支撑。

　　（二）重研判。依托云计算平台、大数据中心，按照“需求引领设计、应用主导建设”的原则，以优化完善研判功能、促进互联互通为重点，实现情报系统的“纵向贯通、横向集成、高度共享、整体联动”，实现由直观信息向综合分析信息的转变，从反馈性信息向预警性、前瞻性信息的转变，从而发挥情报信息的预警和导向作用，为公安实战提供高质量情报产品。

　　该局情报大队在工作中摸索总结出了一套 “一必看、二必查、三必联系”的网上作战模式。“一必看”即每天上班第一件工作是登录公安网查看每日接处警信息，并利用对全局治安、刑事案件信息录入审核的便利条件，掌握全局案件的情况，以做到对全县社会治安状况的精准了解。“二必查”即目标对象（案件嫌疑人、预警嫌疑人、非正常住宿上网人员）的基础信息和轨迹信息必查。“三必联系”是指与相关业务警种联系，获取分散于各警种所掌握的人员情况及涉案信息，并对获取的情况信息进行核实、开展研判工作。

　　（三）建机制。建立情报行动一体化机制，就是要按照“一切面向实战、一切服务实战”的要求，整合各类社会信息资源，实现情报精确制导，提高情报信息运用效率，进一步强化扁平化指挥，最大限度地缩短警情响应时间，提升打防管控一体化水平。一是完善情报信息综合研判会商机制。由情报大队牵头，刑侦、治安、网安、图侦部门参加搭建“4+1”研判模式。事先由情报大队提出情报综合研判需求，刑侦、治安、网安、图侦广泛收集相关情报信息，提出研判意见和应对策略，并及时反馈落实情况。二是建立完善情报信息协作机制。建立健全跨区域、跨警种、跨部门的情报信息协作机制，通过警务信息协作、情报业务协调、研判任务协同，生成综合情报产品，为实战服务。三是推进情报产品转化应用机制。着眼于情报与指挥的整体联动，建立重大研判成果直报、专报决策制度，着眼于情报与实战的密切协同，通过建立预警通报、同步上案、合成作战等机制，真正把研判成果转化为现实战斗力。

　　（四）强基础。积极争取党委、政府支持，将情报行动一体化建设纳入全年工作规划，加强人员培训、争取资金支持，以培训带动全警信息化应用、以夯实基础研判促进情报实战效能，提高核心战斗力。一是提升队伍素质。通过集中培训、跟班学习、实战演练等方法，不断提高民警研判能力。二是明确工作职责。情报大队着力抓好情报信息研判、重点人员动态管控、重大事件预警防范“三大核心业务”，充分运用大数据分析方法，加强对宏观形势的分析和趋势走向的预测。三是配齐配强力量。积极选派政治强、业务精、懂技术、善研判的复合型人才，充实到情报研判队伍。情报大队民警陈伟在“全省公安情报综合研判比武竞赛”中获得优秀成绩，并入选“全省研判专家人才库”。

　　三、情报行动一体化的社会效果

　　近年来，该局坚持“数据警务，智慧公安”的理念，主动适应经济发展新常态，积极创新警务运行新机制，从顶层设计上大手笔筹划情报主导警务改革，在具体落实中大气魄推进情报行动一体化工作格局，逐步探索出一条提升精准打防管控能力，务实提高公安执法公信力的“强警之路”。

　　1. 打造了智慧警务新模式。实施公安大数据战略，就是对情报行动一体化建设再升级、再提升。新形势下，电信网络诈骗是一种新型非接触性侵财违法犯罪，具有很强的隐蔽性、技术性、专业性，且花样繁多、手段日趋专业化、智能化，已成为一种危害严重的网络毒瘤、社会公害。2016年，该县共发生电信诈骗案件51起，涉案价值107余万元，但仅仅破获5起，不仅困扰了民警的执法权威，而且影响了警民关系。

　　2016年10月，该局党委聚焦此类案件在侦查中存在着部门之间职责不明确、配合不默契等问题，提出了“强化专业化办案、实行精准化打击”刑侦工作理念，以推动新时代公安刑侦工作向警务智能化跨越发展。他们优化警力资源，打破刑警责任区中队和派出所办案辖区界限，从全局抽调21名政治强、业务精、善思考、懂技术、信息通、会破案的智慧型优秀民警，组建了“打击电信诈骗犯罪专业队”、“打击侵财犯罪专业队”、“打击涉黑涉恶犯罪专业队”，并在物力、财力上大力倾斜。“打击电信诈骗犯罪专业队”历经4个多月时间，通过公安部“电信诈骗案件侦办平台”以及查询QQ聊天记录、支付宝汇款账号及手机相关数据等，利用云计算、云储存、云管理等现代信息处理手段，将收集到的56万条各类信息加以数据化，用精准的大数据跟踪嫌疑人的活动轨迹、藏匿窝点，为侦破案件划定了范围，指明了方向。2017年2月11日，一举破获了部督“2016.10.16”特大电信网络诈骗团伙案。该团伙涉案73人，受害人涉及25个省、市3000余人，涉案金额650余万元，串并案件2723起。

　　2. 提升了公安核心战斗力。近年来，大数据逐步成为公安工作创新发展的大引擎，培育战斗力生成的新增长点。该局依托公安机关各警种各部门内外网业务系统，打破条线间“壁垒”，把汇集到的97类社会信息9500余万条海量信息数据，应用云计算、大数据等手段高度整合、互联互通、交换共享，以实现公安队伍管理和社会治安治理信息化、智能化。在打击犯罪和预防治理策略上，坚持刑侦、网侦、技侦、情报等部门同步上案、捆绑侦查、科学研判、高效联动、多管齐下，为“打击犯罪联动机制”提质增效、提档升级。

　　该局实施情报行动一体化以来，各警种各部门精诚团结、合成作战，共破获各类刑事案件568起，抓获违法犯罪嫌疑人627人，打掉犯罪团伙53个，提供有价值线索889条，抓获各类逃犯76名，红色预警抓捕率始终保持在90%以上。同时，利用平台深度研判应用工作法，找到失联少女12名。警务效能的提升，标志着芮城县公共安全维护工作已进入一个全面进攻、精准打击、深化治理的新阶段。

　　3. 拓展了为民服务新渠道。在信息化的浪潮下，警务情报对于警务行动的主导作用举足轻重，警务行动的实施过程也正是情报信息成果不断充实和深入的过程。 “让数据多跑路，让群众少跑腿，服务群众零距离”，这是山西公安机关近几年来一直践行的强警惠民目标之一。2018年6月28日，山西公安建成了审批服务“一网通一次办”平台，涵盖了公安证户、治安、交管、出入境等254项审批服务事项，实现了95%以上事项到公安机关办事“一次办”，85%以上办理量做到“一网通”。据悉，通过这一平台建设，整体缩短业务办理时间837个工作日，提高效率42.5%；精简群众申请材料185项，精简16.2%；压缩办理环节130个，减少20%。“一网通一次办”审批服务改革，不仅是公安公共服务的更新换代，还是公安机制信息化再造和效能跃升的一次历史性跨越。

　　芮城公安局认真落实省公安厅推出的“一网通一次办”服务政策。截至目前，“一网通一次办”平台用户达27082人，实名注册用户18521人，办理业务2814件，受理咨询建议218条。其中，为学张乡水峪村70岁残疾老人王某办理了户口簿，让这个足不出户的“五保户”真切地感受到了山西公安机关这一便民、利民、惠民创新之举，带来的便利、快捷与舒心。

　　总之，实施情报行动一体化给警务工作带来的新突破和新提升，正越来越多地转化为人民群众的幸福感、获得感。该县已连续3年呈现出治安管控率上升、刑事破案率上升、执法质量上升、群众办事效率上升，案件发案下降、警务成本下降的“四升两降”成效，彰显了智慧警务与科技创新的政治效果、法治效果和社会效果。

作者：相学义
编辑：广汉